治安法和激励政策之间的环境保护.PDF

柏林洪堡大学 公法和国际法所 国家法及行政法、欧盟法、环境法、财政法及经济法教授 Michaeal Kloepfer 教授 Unter den Linden 9-11, Palais 10099 Berlin Telefon 030/2093-3331 Telefax 030/2093-3438 michael=kloepfer@rewi.hu-berlin.de 讨论会 1 — 导言：治安法和激励政策之间的环境保护 在通常被视为始于 1971 年的德国现代环境法发展的上半阶段，与环境法的警察法来源 相对应，纯粹的治安法观念达到了效率的界限，逐渐进入法学的视野1 。此前，来自经济学 2 方面的意见已经推动了经济手段在环境法中的应用 。 此后不到五年，一份由教授所起早的《环境法典——总论》(UGB-AT)3 草案在其第6 条 第 3 款中强调了非命令性措施在取得相同的环保效果的前提下相对于传统干涉性规定的优 势。《环境法典——总论》的第87 条也同样强调了灵活手段的优势。 关于环境法的激励政策的探讨迄今为止未再停止过。立法者在此期间已着手进行的对若 干经济手段的采用和扩充工作——例如近来关于温室气体排放合法性交易的法律（《温室气 体排放交易法》—— TEHG ）4 —— 一直伴随着关于合宪性，主要是关于与基本法中国家 1 里特尔(Ritter), 1987 年《新行政法杂志》(NVwZ), 第929 (930, 936)页。 2 吕贝 ·沃尔夫(Lübbe-Wolff), 2001 年《新行政法杂志》(NVwZ), 第481 (482)页, 参见古茨勒(Gutzler) (主 编) 《环境政策及竞争》(Umweltpolitik und Wettbewerb), 1981 年, 第103 页级以下中关于政府补贴的内容。 3 克勒普弗/雷宾德/施密特·阿斯曼/库尼克(Kloepfer/Rehbinder/Schmidt-Aßmann/Kunig), 《环境法典——总 论》(Umweltgesetzbuch – Allgemeiner Teil), 联邦环境局报告7/90, 柏林 1990 年。 4 2004 年7 月8 日, 2004 年联邦法律公报1. I ( BGB1. I 2004 )第1578 页, 后由《根据联合国1997 年12 月 11 日关于气候变化的框架协定下的〈京都议定书〉对与项目有关的机制的执行, 对2004/101/EG4 方针的贯 彻和对2005 年9 月22 日〈电暖结合法〉的修订的法律》(G zur Einführung der projektbezogenen Mechanismen nach dem Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen vom 11. Dezember 1997, zur Umsetzung der Richtlinie 2004/101/EG4 und zur Änd. des Kraft-Wärme-KopplungsG vom 22.09.2005) 的第2 条所修订, 2005 年联邦法律公报1. I ( BGB1. I 2005 )第2826 页; 科贝斯(Kobes) 《排 放交易概览》(Überblick über den Emissionshandel), 2004 年《新行政法杂志》(NVwZ), 第513 页; 深入介绍 见克尔纳/菲尔豪斯(Körner/Vierhaus), 《温室气体排放交易法》(TEHG), 评论, 慕尼黑 2005 年。