长株潭经济一体化回顾与展望.docVIP

经济一体化，最初被赋予“各部分结合成一个整体”的涵义。它既是一个过程，即消除国家间或一国内地区间的“差别待遇”，实现商品和生产要素的自由流动和最佳配置，使其“差别”的体制或制度性成本降低为零或接近于零。同时，又是一种状态，经济一体化就其内容来说，有行业性或领域性的一体化，又有综合性、全面性的经济一体化，具有不同的形式、类型和发展阶段。长株潭经济一体化，做为一个过程来说，历史地看，将会经历三个发展阶段：一是自1982年末到1996年的准备阶段；二是自1997年至2005年的总体规划启动、边规划边实践的阶段，即实践意义上的“第一阶段”；三是自2006年至2015年的规划落实与全面推进的阶段，也应是基本完成的阶段。 一、舆论准备与初步试验 (一)经济一体化的提出和建立长株潭经济区的决策 从经济的角度与决策建议的层面，提出把长沙、株洲、湘潭联结为一体，形成湖南省多功能的综合经济中心这个重大战略性问题，是1982年12月。 1982年，经中央批准创办的深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区已经启动和兴起，第一个改革开放的浪潮开始从南海而来。湖南怎么办?区域经济发展的规律性是以城市为中心，以交通要道为依托，由点到线及面，逐步形成网络。湖南却没有一个如广州、武汉或重庆那样大型、特大型的经济中心城市，最大的城市是省会长沙，但从其综合经济实力来说，当时在全国城市排位已排到了30位之后，从中心城市对区域发展的带动力而言处于弱势。但是，湖南有一个稀缺的城市资源，这就是长株潭城市群。三市不仅相距很近，且呈“品”字形分布，在空间上相互交叠，从历史和现实看，都有着不可分割的经济和社会联系，实际上是一个城市综合体。如果三市整合，实行一体化发展，就可以形成能够带动全省经济发展综合经济中心，在城市经济功能上由分力转化为合力，由弱势转化为强势。根据这种思考，时任湖南省社会科学院经济研究所副所长、湖南省经济学会副会长的张萍，在湖南省政协四届六次会议上，以提案的形式提出：“把长沙、株洲、湘潭从经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心”的建议，立即得到许多与会代表的赞同，反响十分热烈。当时，虽然还没有形成可操作的具体方案，但基本构想是十分明确的：方式是“三市经济联结”，即经济一体化；目标是构建“湖南多功能的综合经济中心”，目的是“通过各种渠道，发挥工业中心、科技中心、金融中心、贸易中心、情报中心和服务中心等综合功能的作用”带动城乡商品经济发展，“促进四化建设” 会后，这项《建议》引起了多方面的关注。1983年9月，《建议》者把它具体化为《城市及经济区——长株潭区域经济研究》，列入由国家体改委承担的国家“六五”重点课题《中国经济体制改革的理论与实践》的专项研究课题和湖南软科学重点课题。 1983年冬天和1984年春、夏季，时任湖南省社会科学院副院长兼经济研究所所长的张萍和课题组的同事用了4个多月的时间，先后深入长株潭三市的主要部门和基层单位进行了调查和研究。在掌握了丰富的第一手材料的基础上，向中共湖南省委和省政府提出了决策建议性的总体和专项的实施方案。 1984年11月11日，中共湖南省委召开了常委专题会议，听取了张萍撰写的《关于建立长株潭经济区方案》的汇报。会议一致认为这项“建议是可行的”、“具有长远战略意义”。并形成了《中共湖南省委常委会议纪要(第66次)》，题目是《关于建立长沙、株洲、湘潭三市经济区的问题》(以下简称纪要)，议定了以下几点： (1)建立长株潭经济区，可以通过联合和发展规划，取长补短，发挥综合经济技术优势，对内增强内聚力、对外增强竞争力和吸引力。同时把三市建设成湖南多功能的综合经济中心，对于带动全省城乡商品经济的发展，加速我省四化建设，关系极大，因而要把建立和搞好长株潭经济区作为振兴湖南经济的战略重点，省直各部门都要给予支持。 (2)要从长远着眼，近期见效着手，立足开发，要面向全省、面向全国、面向世界；又要从近期见效快、收效大的经济技术联合和开发的项目入手，边规划边行动；要勇于探索，敢于改革，扎实工作，开拓前进，探索出一条发挥城市中心作用的新路子。 (3)建立长株潭经济区规划办公室。 (4)建立长株潭经济技术开发协调会议制度。 《纪要》并强调：“要根据三市的特点，制定经济区的总体战略和中长规划。三市可根据有利于引进外资和技术的地方搞经济技术开发区。”《纪要》还明确肯定了《方案》对它性质的界定，“即它不是一级行政层次，而是打破行政区划，把横向的经济联系用网络联结起来的经济联合体”。 (二)经济一体化的实践探索与初步试验 1984年12月组成了有省计委协作处和三市计委与课题组各抽调二人参加日常工作的长株潭规划办公室。办公室在分管副省长的直接领导下，进行协调工作。 1985年1月24日，在时任副省长的陈邦柱主持下，召开了有省直有关部门领导参加的第一次三市市