工业用地政策分享.docVIP

近年有关工业地产的政策及影响 政策内容 ? 2003年工业用地政策 2003年2月18日，国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》 该通知的主要内容是清理违规设立的各类园区、严禁违法下放土地审批权、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。 2003年2月21日，国土资源部《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》各类园区用地违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(城、村)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。国有土地使用权出让协议 该协议共20条，详尽的规定了国有土地使用权出让的程序和要求，还确定了协议出让最低价标准，为判断是否低地价出让土地的行为划了线。暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确需扩建的，需报国务院审批。国务院《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》? 2004年工业用地政策 2004年7月，上海市经济委员会提出《工业开发区建设规范》 为落实国务院规定的加快推进土地向规模经营集中、工业向园区集中的政策，上海经济委员会提出指定《工业开发区建设规范》，该规范于2004年9月正式实施。规范的主要内容有：开发区内土地利用规模应符合上海市土地利用总体规划要求，工业开发区内工业厂房建筑容积率不宜低于0.7。 2004年10月21日，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 2004年10月21日，国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》，该决定的主要内容是加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理。 2004年11月17日，上海市人民政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》通知 为进一步落实三个集中的指导思想，上海市人民政府发出《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》通知，该通知的主要内容是进一步明确了工业用地应向园区集中，郊区工业用地的规模和用地总量。 ? 2005年工业用地政策 2005年3月21日，国务院办公厅转发商务部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》 在对工业园区用地进行了一系列的治理整顿后，国务院又发出了《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》，该意见的主要内容是工业用地不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售，不得用于房地产开发。 2005年3月，上海市副市长胡延照在一次大会上表示，凡两年以上未开工建设的已批准的工业园，要坚决收回其土地? 2006年工业用地政策 2006年2月，上海市房屋土地资源管理局副局长陶校兴在召开的“开发区节约集约用地研讨会”上表示在“十一五”期间，上海还计划整理各类工业用地20平方公里，淘汰劣势低效土地利用的企业3000-4000家，腾出土地20-30平方公里? 进一步杜绝工业用地改变用地性质的现象 2003年2月18号的紧急通知指出，工业园区内部严格控制商品房的开发，严禁用科技、教育等手段取得土地用于商品房的开发。这对开发商违法占用工业用地，进行商品房开发，改变工业用地性质进行了严格控制。但是，很多开发商还是利用该通知没有对此细化的空子，擅自改变工业用地性质。 针对以上问题，在2003年6月5日发出的《国有土地使用权出让合同》协议中，第16条明确规定如果开发商要改变工业用地性质，必须取得当地有关部门同意。该协议本意是从政府角度杜绝开发商擅自改变工业用地用途的途径，但是，这从某个角度反而将改变工业用地合法化了。因此，很多开发商在通过和当地政府进行私下交易后，开始合法的改变工业用地的用途。 针对这种现象，国务院办公厅在2003年7月30日出台的《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》中，又进一步加强了工业用地改变用地性质的规定，将需要改变用地性质的土地，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。? 整合了工业园区规模 截止到2003年8月份，全国已有各类开发区3837家，其中，经国务院批准的只有232家，省级批准的1019家。据不完全统计，各类开发区规划面积达到3.6万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量。一系列有关工业园区的整合措施出台后，将会有效的整合工业园区的数量。以上海为例，上海2003年5月份有144个工业区，03年底降为83个，04年底就降为63个，工业园区的整合力度可见一斑。 ? 园区和工业用地审批程序愈加严格 随着国家对土地市场调控的力度越来越大，各省市对工业用的审批程序将更加严格。这可以从2003年出台的一系列工业用地政策可以看出，从2月18日的紧急通知到11月3日的进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知，一步步严格控制了工