张乐天-南京师范大学学报社会科学版.PDFVIP

南京师大学报（社会科学版）／ Ｍａｙ． ２０１４／ Ｎｏ．３ 新世纪以来我国城乡教育统筹发展政策之审思 张乐天 ［摘 要］　 　 城乡教育统筹发展是现阶段我国教育发展的重要主题，也成为教育发展的重要政策 指向。新世纪以来，我国城乡教育统筹发展的政策制定与实施，已显现出鲜明的特点与亮色。从总体 上看，我国城乡教育统筹发展已有清晰的政策构想，有明确的政策重心。教育发展的现实实践，已彰 显出城乡教育统筹发展的政策功效与作用。在肯定政策功效之时，我们也可以认识到，现阶段城乡教 育统筹发展政策之实施，也还存在种种困惑与问题。继续推进城乡教育统筹发展，需要促进政策的有 效执行，并与时俱进地推进教育政策的变革与创新。 ［关键词］　 城乡教育统筹；政策成效；政策问题；政策创新 本文研究基于如下假设：城乡教育统筹发展本身是一种政策性表达，它鲜明而又深刻地体现出 我国教育政策的重大调整与变革。新世纪以来，我国城乡教育统筹发展在大力推进，这缘于政策的 驱动，受到政策的指引。城乡教育统筹发展不断取得新的进展，彰显着政策的功效与作用。另一方 面，城乡教育统筹发展也还遇到诸多困惑与问题，这也与政策问题息息相关。进一步推进城乡教育 的统筹发展，需要进一步深化教育政策及相关政策的改革，促进政策的良好运行。从上述假设出发， 本文对新世纪以来我国推进城乡教育统筹发展之政策作一审思。 一、城乡教育统筹发展政策之新建构 城乡教育统筹发展，作为一种政策要求与政策目标，并非始于新世纪的到来。 世纪 年代以 ２０ ８０ 来，甚或更早时期以来，我国城乡教育的共同发展已被列入教育发展的重要政策议程，由此也有了一 系列推进共同发展的政策制定与运行。新中国成立后的半个世纪内，国家教育事业的发展，在很大 程度上，是以城乡教育的共同发展为重要标志。进入新世纪之后，我国教育事业的发展受到更大的 关注，教育优先发展的战略地位得到进一步加强。在此背景下，基于教育发展的既往经验与存在的 　教育学博士，南京师范大学教育科学学院教授，博士生导师，２１００９７。 本文为２０１３ 年度教育部人文社会科学重点研究 基地重大项目“全球化背景下基础教育政策的‘中国经验’研究”（１３ＪＪＤ８８００１７）的中期研究成果。 初稿曾收入东北师范大学 非公开出版的《２０１３年农村教育国际学术年会会议论文集》，本文正式发表时又在初稿基础上作了较大修改。 １０１ 问题，同时更着眼于社会发展的新要求，我国把城乡教育统筹发展进一步列为教育发展的重中之重， 为此有了新的政策建构。 １． 新世纪我国城乡教育统筹发展纳入了国家统筹经济与社会发展的总体框架，是国家统筹经济社 会发展的重要内容与任务，也是其重要基础。进入新世纪以来，我国确立了全面建设小康社会的奋斗目 标并确立了科学发展观，与此同时也明确提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹 ① 人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。 这“五个统筹发展”是对科学发展观的科学诠 释，是贯彻落实科学发展观的要义所在。在“五个统筹发展”中，统筹城乡发展居于首要地位。“五个统 筹发展”内在地包含着统筹城乡教育发展。这不仅因为统筹城乡发展必然包含统筹城乡教育发展，同时 也因为，无论是统筹区域发展、统筹经济社会发展，还是统筹人与自然的和谐发展，抑或是统筹国内发展 与对外开放，都离不开统筹教育发展，尤其是统筹城乡教育发展。因为所有的统筹发展，都需要依靠人 的力量与作用，都离不开教育的发展。正如教育发展在国家各项事业的发展中处于优先发展的地位，城 乡教育统筹发展不仅在城乡统筹发展中，也在“五个统筹发展”中处于优先的地位。中国共产党第十八 次全国代表大会再次明确了全面建成小康社会的奋斗目标，提出了推动城乡发展一体化和加大统筹城 乡发展力度的要求。这其中蕴含着加大统筹城乡教育发展力度的要求。正是在这种意义上，我们可以 清晰地