现代政府治理视域下的行政不作为及其治理-西南民族大学学报.PDFVIP

现代政府治理视域下的行政不作为及其治理 丁志刚　 蒋月锋 [摘要]行政不作为是我国政府的顽疾ꎬ从现代政府治理的视角看ꎬ行政不作为是行政部门及其人员不能适应或 者不愿适应现代政府治理理念与模式ꎬ缺乏现代公共精神ꎬ不讲现代职业道德ꎬ缺乏现代政府治理的基本知识、 技术与能力ꎬ有意或者无意不履行行政职责ꎬ在其位不谋其政的不良甚至错误的观念与行为ꎮ 治理行政不作 为ꎬ必须以现代政府治理理念推进思想文化领域的变革ꎬ创新治理理念ꎬ构建新型治理思维模式ꎻ培育现代公共 行政精神ꎬ实现政府治理的公共理性复归ꎻ加强完善行政职业道德体系建设ꎬ促进职业道德体系的制度化、法治 化ꎬ提高行政职业道德素质ꎮ 同时ꎬ加强政府行政人员的基本业务技能知识的学习和治理技术工具的运用能力 培养ꎬ提高治理主体的素质和能力ꎮ [关键词]现代政府理念ꎻ行政不作为ꎻ治理 中图分类号:Ｄ６３０.９　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０１—０２０５—０７ 基金项目:２０１５年度国家社会科学基金重点项目“民族自治县政府治理能力现代化研究”(１５ＡＺＺ００４)阶段性成果ꎮ 作者简介:丁志刚ꎬ兰州大学管理学院教授、博士生导师ꎻ蒋月锋ꎬ陇南师范高等专科学校讲师ꎬ兰州大学马克思主义 学院博士研究生ꎮ 甘肃 兰州　 ７３００００ 　 　 党的十八大以来ꎬ我国全面推进国家治理体 现代转型为价值指向ꎬ对当前存在的行政不作为 系和治理能力现代化ꎬ推进法治国家、法治政府建 问题进行理论剖析ꎮ 设ꎬ推进政府治理创新ꎬ对于我国各级政府行政机 一、对行政不作为现象的不同解说 关和行政工作人员提出了极高的施政要求ꎮ 同 时ꎬ十八大以来ꎬ中央全面从严治党ꎬ高压反腐ꎬ重 关于政府行政不作为的研究ꎬ学界基于不同 拳反腐ꎬ一大批“老虎”“苍蝇”应声落网ꎬ使得我 视角对其内涵、表征的认识也各不相同ꎬ主要有法 国过去不断恶化的政治生态得以逐渐改观ꎮ 在这 律层次的、社会层次的、政府职能层次的不同界定 一背景下ꎬ一方面是人民群众的大力支持和拍手 及其破解之道ꎮ 称快ꎬ另一方面却是政府部门新的行政不作为现 从法律的角度界定行政不作为现象是目前学 象的悄然滋生与蔓延ꎮ 党的十八届四中全会«决 界主要的解说ꎬ即认为行政不作为是基于公民、法 定»针对行政不作为、乱作为问题指出:“行政机关 人或其他组织的符合条件的申请ꎬ行政机关依法 要坚持法定职责必须为、法无授权不可为ꎬ勇于负 应该实施某种行为或履行某种法定职责ꎬ而无正 责、敢于担当ꎬ坚决纠正不作为、乱作为ꎬ坚决克服 当理由却拒绝作为的行政违法行为ꎬ亦称“不作为 懒政、怠政ꎬ坚决惩处失职、渎职ꎮ”这是基于政府 违法”或“消极违法”行为ꎮ 其解释主要是依据 职能权责统一特征以及当前治理中“为官不为”等 «中华人民共和国行政诉讼法»规定ꎬ将违反该法 突出问题作出的针对性要求ꎮ 尽管«中华人民共 律的一些行政行为定义为行政不作为ꎮ 我国长期 和国行政诉讼法»中对于行政不作为的治理有法 存在“民不告官”的传统使这部具有“民告官”性 律规范ꎬ我国法学界也对行政不作为问题进行了 质的法律在治理实践中也遇到许多障碍性因素: 深入研究ꎬ但并没有有效防范和遏制新政治生态 一方面是公民个体法治意识的淡薄、法治观念的 下行政不作为的一些现象ꎬ说明单靠法律ꎬ不足以 缺乏导致“民告官”的情况相对较少ꎬ另一方面法 完全解决目前存在的行政不作为现象ꎮ 必须从更 院受理此类案件后在判决方面也有诸多难题ꎮ 因 深层面进一步研究行政不作为问题ꎮ 本文以现代 此ꎬ最高人民法院于２０１５年１月１５ 日首次通报了 政府