统筹城乡发展-中国社会学网.PDFVIP

经济学家 …… !#$ ! 统筹城乡发展，农村 要进行第二次改革 !陆学艺 （ ） 中国社会科学院 社会学研究所，北京 !#$% 我国农村已经进入建国以来第三个黄金发展期，农村农业形势很好，但是从社会主义现代化建设 的全局来看，三农问题的深层次问题并没有得到解决，仍然是建设中国特色社会主义现代化事业的头 “ 号问题。从经济社会结构层面来认识，三农问题说到底是结构问题、体制问题，必须从改革 城乡分治、 ” 一国两策 的城乡体制层面才能得到解决。城乡体制的差距是根本的，是目前最大的差距，许多城乡差 距之间的问题也由此产生。要解决三农问题，统筹城乡经济社会发展，必须进行农村第二次改革，把农 民从计划经济体制的桎梏中进一步解放出来。 关键词：三农问题；统筹城乡发展；农村第二次改革 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — , . — — #$%’ ( ) $* ++ %- % + 一、三农问题仍然是社会主义现代化建设的重点和难点 党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展，把它作为解决三农问题的战略方针。 年来，党和政府 采取了多项重大措施，把解决好三农问题列为全党工作的重中之重，从%( 年开始中央已经连续发了 “ ” “ ” 五个一号文件。提出 工业反哺农业，城市支持农村 和 多予、少取、放活 的方针，免除农业税费，给种 粮农民直接补贴，大量增加对农业的投入，大幅增加对农业农村基础设施建设的投入，建立新型农村合 作医疗体系，免除农村中小学生的学杂费，在全国范围实行农村低保， 年又设立了成渝城乡综合配 %/ 套改革试验区。这一系列重农、惠农政策的实施，推进了农村经济社会的新发展，农业已连续 年丰收， ( 农民收入连续( 年大幅增加，农村的医疗、养老等多项社会事业稳步推进。农村已经进入建国以来第三 （ ） 个黄金发展时期 第一个是$0(0—$0 年；第二个是$0/-—$0-( 年 。总的来说，十六大以来，农村农业 形势很好，试验区的形势更好。但是，从社会主义现代化建设的全局来看，三农问题仍然很严峻。 第一，我们说近几年农村农业形势好，是相对于自 — 年农业方面特别是粮食连续 年减 $000 %* ( 产、农业再次出现徘徊的背景来讲的。就粮食总产量来说，%/ 年只恢复到$00+ 年、$00- 年的水平 （ ） 年是 亿斤， 年是 亿斤 。 — 年全国总人口增加 万人，城市人口增 $00- $%(+ %/ $% $00+ %+ 0+ 加 万人，人均粮食从 年的 公斤减少到 年的 公斤。因而近 年来的增长还只是 %( $00+ ( $% %+ */- ( 恢复性的增长。相比来说