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宜都市城乡供水一体化的实践与思考 农村自来水工程是建设社会主义新农村的民心工程、德政工程，是加强农村基础设施建设、缩小城乡差距的一项重大举措。近年来，我们市供水总公司坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，在市委市政府“农村供水城市化，城乡供水一体化”供水总思路的指导下，不断创新供水体制，有效改善了我市部分农民的饮用水条件。 一、我市城乡供水现状 目前，全市共有中小型水厂和供水站13个，其中乡镇11个，陆城城区2个，日供水能力12万吨，供水管道总长400余公里。城市供水已经覆盖到陆城，枝城及红花所有建成区，并延伸到近郊区和部分沿江地区，供水总人口33.6万人。 全市共有123个行政村，农村总人口29.2万人，已吃上洁净的自来水的有23.6万人，占农村总人口的81%。 目前，我市城乡供水主要有四种形式，一是供水总公司以城区水厂为依托的集中供水;二是以乡镇为独立单元的镇街集中供水 ;三是几个村为单元的联村供水;四是偏远村庄自备水源自供自用 。 二、我市城乡供水一体化建设主要做法 按照市委、市政府提出“多元化办水，企业化管水，商品化用水”的模式，我们不断探索城乡供水一体化的新路子，依托市区大管网辐射解决城郊区，远郊区（镇）乡则以重点城镇为中心，修建改造集中供水水厂，以中心村为点，辐射解决周围农村的饮水工程，逐步形成了陆城、枝城、红花“一线三片”的城乡一体化供水网络。主要作法： （一）因地制宜实施城乡供水一体化建设 我市与宜昌、五峰、长阳接壤，境内多山地、丘陵地形，全市有123个行政村，除临近城区的村接用城市自来水外，其他村的农民一小部分依靠自制分散式供水设施供水，绝大部分农民仅靠雨水、堰塘积水来维持生计，不仅正常饮水得不到保障，农民安全饮水更是受到极大威胁。面对这一严峻形势，市委、政府高度重视，把逐步实施农村安全饮用水工作纳入重要议事日程，并列为每年的实事工程。针对偏远乡镇集中式供水技术力量薄弱、管理经验欠缺、供水质量不高、生产经营不稳定的现状，市委、政府推行了城乡供水经营管理一体化的举措，逐步推行管理上一体化，统一由市供水总公司负责；工程上的一体化，即城市供水工程与农村供水工程联通为一体，消除城乡供水管网分割；供水水质一体化，农村居民与城市居民供水的水质一致，消除城乡差别，体现以人为本。市域内所有集中式供水逐步移交给市供水总公司经营管理，以充分发挥城市供水企业在人、财、物等方面的优势，确保农村供水的稳定。为切实加强对农村饮水安全工程建设的管理，市供水总公司成立了农村供水工作领导小组，由公司主要负责人担任组长，领导小组下设办公室，具体主抓这项工作，并将工作完成情况纳入公司效能建设和目标责任制考核，为落实农村安全饮水工作提供了有力的组织保证。 为摸清我市农村饮水情况，按照市委、政府和上级主管部门的要求，市供水总公司组织专班人员对全市区域内农村用水情况进行了全面的调查摸底，充分掌握了第一手资料，建立了农村用水情况档案，编制了《2006-2010年度宜都市新农村供水专项规划》和《年度农村供水实施方案》，使水资源论证更充分。在建设资金筹措方面，按照农村供水主管网建设“谁受益，谁负担;谁投资，谁所有”的原则，对各项供水工程明晰产权，落实责任主体，农村供水主管网建设以供水总公司为投资主体，到农户的工程投资采取多形式、多渠道筹集资金，以确保农村供水工程的顺利进行。凡在城市供水能力覆盖范围内，从城市供水主管到各村村界的供水主管由供水总公司投资建设，村内管网由乡镇、村受益农户共同担负。 自2003年开始，市供水总公司按照“先急后缓、先重后轻、先易后难、先进后远”的原则，统筹规划，突出重点，充分发挥供水企业在人、财、物等方面的优势，结合宜都市实际，创新工作思路，克服施工难度大、资金投入大、融资困难等种种困难，先后完成了25大农村供水工程建设任务，投资6000多万元，铺设农村供水主管道202公里，让70个行政村通上自来水，8万余户23.6万多农民受益。至此，全市农村安全饮水人口已达到农村总人口的81%，实现了市政府下达的供水发展目标，较好解决了农村饮水难问题，让人民群众喝上了安全卫生水，促进了农村经济社会的发展。 （二）我市城乡供水一体化工程管理方式 市供水总公司结合宜都市地理位置、地质情况及人口分布现状，采取由城区自来水管道直接供给、水库集中供水及联村供水相结合等方式为广大农民提供安全饮用水。按照市委、政府提出的“多元化办水，企业化管水，商品化用水”的办法，不断探索出了“公建公管、公建民管、民建民管、自建自管”的新农村供水管理模式，以达到最大限度地发挥资产效益、节约管理成本、降低农民水价、减轻农民负担的目的。例如：陆城至丰岛的供水工程，采取的是“公建公管”模式，即所有的供水主管道至用户用水计量表前的供水主管，由供水总公司投资安装维护；鸡头山供水工程和松