(论文)中国城市社会管理体制及其变革 Chinese Urban Social Management System and Its Reform.pdfVIP

2013年9月 中国延安干部学院学报 Se曲粕ber，2013 ofClIimE)【ec埘ve 第6卷第5期 Jo啪al Y锄’蚰 V01．6．No．5 LeadersIlipAcademy 中国城市社会管理体制及其变革 龚维斌 (国家行政学院社会和文化教研部，北京海淀100089) 【摘要】城市化过程中，人口结构、空间结构、社区类型和环境、社会需求结构的变化，对传统的城市社会管 理体制提出了新的要求，原有的社会管理体制机制已经难以适应形势的变化和要求，迫切需要建立健全新型的城 市管理体制。虽经多次改革调整，现有中国城市社会管理体制仍然面临诸多困境，一是仍然习惯于行政管控。服务 与管理没有很好结合；二是外来人口尚未真正纳入城市社会管理体制内，社会融入和社会融合存在困难；三是缺乏 顶层设计，党政机构职能和机构设置不够科学合理；四是社会组织发育滞后，不能适应城市社会发展需要；五是社 区建设面临诸多困难，社区居民社区认同度不高，社区自治程度低；六是城市社会管理法律法规和相关制度建设滞 后，造成不同社会群体在城市空间资源占有和使用上新的不平等。 【关键词】城市社会管理；体制变革；困境 【中图分类号】c916【文献标志码】A 【文章编号】1674珈351(2013)05珈125—06 一、中国城市化快速推进对社会管理体制提出 一个城市，心理和社会联系上却是分离的。 新要求 中国城市化快速推进的另一个重要力量和表现 2011年，中国城市化率历史性地突破50％大是城市边界不断扩大，大量农村地区转变为城市区 关，标志着中国社会结构发生了深刻而本质的变化， 域，大量农民失去土地，住上楼房，成为城市居民。 由传统的农村社会转变为城市社会。截至2010年有的成为城中村居民，住在城里，没有土地，却仍然 底，中国城市数量由1978年的193个增加到657保持农民身份，主要依靠卖地所得、出租房屋、从事 个，超过100万人口的城市由29个增加到125个，二三产业维持生计。一些城中村转为居民委员会， 800万以上人口的城市达到30个，超过1000万人有些仍然保留着农村行政村的建制。即使是转为居 口的城市达到13个，城市群逐步形成。 民委员会，但是大多数上楼农民对新建社区的认同 中国城市化的快速发展，一方面是城市人口自 感较差，经济上联系较多、心理更为认同的还是原来 然增长的结果，另一方面是大量农村人口进城带来 的村级组织。社区中存在着本地城乡二元人口结 的结果。如果按照户籍人口计算，中国的城市化率 构，社会融合存在困难。 仅为36％左右，即全国有2．1亿多人是城乡两栖的 城市本身由于单位制解体，旧城改造，新建小区 “半城市化”人口。这部分人口虽然进得了城，但是 大量涌现，职住分离现象越来越普遍，人户分离现象 却享受不到城市同等的公共服务，融入不了所在城 越来越多。城市社区类型越来越多样，有新建小区、 市，无法成为真正意义上的城市居民。本地人和外 老旧社区、城中村社区，有高档社区、普通商品房小 地人交往交流较少，存在着二元结构，他们生活在同 区、回迁安置小区；有传统单位大院、外来人口聚居 【收稿日期】2013一07_24 【作者筒介】龚维斌(1965一)，男，安徽长丰人，国家行政学院社会和文化教研部主任、教授。 125 万方数据 区、少数民族聚居区、外