公共管理的理论与实践课件.pptVIP

提 纲 一、公共管理的基本问题 二、公共管理发展的时代背景 三、公共管理面临的挑战 四、回应时代挑战的治理理论 五、执政党：我国公共管理的当然主体 一、公共管理的基本问题 1、什么是公共管理？ 何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。人们很难给公共管理下一个明确的定义。 陈振明教授认为：公共管理是一门研究公共组织（主要是政府）更有效地提供公共物品的学问。 张良教授认为，所谓公共管理是指政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。 一、公共管理的基本问题 张良教授认为，公共管理的主体是政府， 它不仅包括立法、行政、司法等国家机构，而 且还涉及执政党的机构。 一、公共管理的基本问题 一、公共管理的基本问题 二、公共管理发展的时代背景 二、公共管理发展的时代背景 二、公共管理发展的时代背景 二、公共管理发展的时代背景 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 三、公共管理面临的挑战 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 四、回应时代挑战的治理理论 五、执政党：我国公共管理的当然主体 * * 2、公共管理的主体 陈振明教授认为，公共管理的主体不仅 包括政府，而且还包括其他公共组织。 3、公共管理的客体 张良教授认为： 公共管理的客体包括：社会问题、 公共项目、公共财产和资源。 4、公共管理的职能 计划、组织、协调和控制是公 共管理的四大基本职能。 事实上，公共管理不只是一般的管理 过程，更多的是一种政治过程，其公共性 和政治性特征十分明显。它的目的是促进 社会整体协调发展，提高全体公众的生活 质量，以此来实现效率与公平的有机统一。 1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以 及社会对政府的不满 第二次世界大战以后，政府的权力不 断扩张，政府大量通过立法干预人民的生 活，其结果是一方面政府必须投入大量的 资源以提供公共服务，另一方面为支付大 量公共开支所采取的重税政策也导致经济 竞争力的下降和民众的不满。 2、经济因素与财政压力 工业化国家朝着福利国家的方向发展，造成 政府每年必须负担庞大的财政支出，拖垮了政府 的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则成 了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济的 自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国 政府均造成巨大的改革压力，任何促进国内经济 的发展，提升国际竞争力，自然成为各国执政者 面临的核心课题。在此情况下，思考政府改革以 缓解财政经济压力，提升国家竞争力必然成为一 项重要策略。 3、社会问题与政府不可治理性的增加 随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引 发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、 社会治安问题、环境问题、犯罪问题……层出不穷，旧 的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的 公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不 可治理性的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题， 传统的政府功能确有力不从心之感，加之官僚体系本身 的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、不负 责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、腐败等。均引 发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法 性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，缩小政府 职能成为潮流和趋势。 4、新右派学说与保守主义政治意 识形态的巨大影响 毫无疑问，人类社会正处在一个巨变的时代。自20 世纪末兴起的全世界范围的政府再造，正是对新时代变 革的回应。 政府仍然是我们这个时代的核心治理者或管理者。 但是，环顾周围，政府治理的环境将变得更加动荡、更 为不平衡、更为复杂、更为变化多端。一句话，公共管 理面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们 理解政府作为治理者的责任和使命。 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提。良好 的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展 都是不可或缺的。近些年的发展表明，当政府不能履行 其职能，随之而来的危机便会加重。政府的崩溃和秩序 的丧失这种现象在20世纪最后几十