论社会保障会计现状及其改革.doc

摘 要 社会保障是由国家政府为参与主体，在国民收入分配中依法对劳动者按劳分配和社会声誉价值扣除所建立的一部分消费资金，主要用途于公民生产、生活的各个方面和由于一些特殊原因致使生活无望时所给予的财力、物力帮助，从而使受助民众可以维持基本的生活需要和再生产。社会保障是经济发展的重要标志，对于改善民生，提高社会成员的心理安全预期，促进内需经济复苏和构建和谐社会有着标志性的意义。目前我国社会保障事业及其会计核算虽然已经取得了一定的成就，但仍存在许多问题，加强社会保障会计问题的研究已经成为我国社会保障和会计理论工作者的一个重要课题。本文从分析社会保障会计所存在的主要问题及其原因入手，尝试提出了如何真实、全面、系统、及时地进行社会保障会计核算，正确反映社会保障资金的运动情况，提高社会保障资金的使用效益等方面具有建设性与可操作性的建议。 【关键词】社会保障 会计改革、资金运动 目 录 引言 社会保障会计的演变与发展 社会保障事业的发展回顾 现行社会保障会计体制及特征 我国社会保障会计存在的主要问题及原因分析 我国社会保障会计制度不统一 社会保障基金筹资管理混乱 社会保障税制改革缓慢 我国社会保障会计的改革设想 （一）加强社会保障会计队伍建设 （二）实现社会保障会计信息化建设 （三）完善社会保障基金的财务运作 （四）完善会计核算的科目体系 （五）完善与社会保障基金会计相关的其他管理 论社会保障会计的现状及改革 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活给予救助和补贴的社会安全制度。较为完善的社会保障可以有效地避免弱势群体的扩大和需求萎缩，促进人力资源合理流动，并且在调解市场竞争中资本与劳动的矛盾发挥了重要作用。 社会保障会计的演变与发展 从古代的神事会计、互助基金会计，近代的济贫会计，到现代的福利会计，社会保障会计已成为会计学科中的一个新的分支。我国现行社会保障会计理论体系、管理体制有缺陷，必须完善社会保障会计理论体系，理顺会计管理体制，全面修订现行社会保障财务会计制度，构建全新的社会保障会计核算体系和社会保障资金筹集、运营、发放、分配的财务体系。 （一）社会保障事业的发展回顾 我国的社会保障事业有60年的发展历史，总结有三个阶段：第一阶段是从中华人民共和国成立初期到改革开放前。第二阶段是20世纪80年代中期以城市为中心的改革开放时期。第三阶段是以党的十七大为标志，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 在新中国成立之前，国民党政府颁布过一些社会保障的法令和规定，却都没有得到真正的实现。20世纪30年代，中国共产党建立了革命根据地之后，颁布了一些社会保障制度，都并没有成功过。 中华人民共和国成立后，在1951年，政务院就制定并公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，在全国范围内凡有职工百人以上的国营、公私合营、私营和合作社营的企业中实行。此条例的颁布标志着中华人民共和国社会保障制度的诞生。 在1953年，政务院对该条例作了修正，实施范围扩大到了工矿、交通企业的基本建设单位和国营建筑公司，项目没有增减，待遇标准有所提高。1956年，国家对个体手工业和私营工商业的社会主义改造基本完成后，在全部国营企业中实行了《劳动保险条例》；还有部分规模较大、经济条件比较好的集体所有制企业也都实行或参照实行了该条例。同时，针对各级国家机关和事业单位工作人员的社会保障制度也逐步建立起来，待遇项目与《中华人民共和国劳动保险条例》基本相同，待遇标准总体水平略高于企业。1958年和1978年，经全国人民代表大会常务委员会批准，国务院对《中华人民共和国劳动保险条例》中的退休待遇进行了修改，提高了待遇标准，职工退休办法成了单独的法令。在广大农村，实行的是针对特殊人群的以保吃、保穿、保住、保医、保葬为基本内容的“五保”政策。改革初期农村实行生产责任制后，对“五保户”的供养形式和供给渠道有所改变，但“五保户”的待遇基本没变。在医疗保障方面，干部和企业职工基本上是采取公费医疗的制度，农民则实行合作医疗制度。在住房保障方面，农村是自建住房，城镇由政府或单位无偿分配。除此之外，还构建起了针对现役军人、军烈属和城镇孤老残幼等的社会保障和民政福利制度。 20世纪80年代中期，随着改革开放的推进，以企业改革为中心的城市经济体制改革和市场经济体制改革对社会保障制度提出了迫切的改革要求，我国社会保障制度开始了新的改革探索。20世纪80年代中期，我国开始以企业为核心的城市基金体制改革。原有的社会保障及其市场经济的矛盾渐渐凸显，主要问题有：1，覆盖面过窄：范围基本上只有城镇中的全民所制单位的职工；2，差别悬殊与大锅饭并存，不同地区，各行各业之间社会保障待遇水平相差太远；3，社会化程度过低；4，保障水平超过了经济发展水平；5，社会保障