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看胡楼村怎样让农民上楼 　　编者按：在城镇化建设过程中，是充分尊重农民的意愿，稳步有序地推进，还是大跃进式地强拆强建，替民作主，各地的认识不同、作法不同，显示的效果也不同。本刊派记者奔赴全国各地农村，寻找带有方向意义的不同样本，以期给广大基层干部提供有益的启示。敬请大家关注本刊记者陆续发回的报道。 　　 　　传统农业村的嬗变 　　 　　自2006年4月份以来，江苏省沛县栖山镇胡楼村的农民集中居住工程已经搞了整整5年，共有464户农民搬进新居。 　　胡楼村位于沛县西南部，有6个自然村，16个村民小组，678户2700多口人，村庄总面积977亩，耕地总面积3663亩，人均耕地1亩略多。 　　5年前记者上大学的时候曾带队到胡楼村开展社会调研活动，当时胡楼村才刚刚正式启动农民集中居住工程，第一批新居正在建设中。同苏北的很多村庄一样，胡楼村是典型的传统农业村，他们不近城，也不靠矿，外部条件和自然环境一般，村庄布局杂乱不堪，土地浪费严重。农民祖祖辈辈过着面朝黄土背朝天的日子，很少有人想到自己有一天也能过上城里人的生活。 　　出人意料的是，仅仅过了几年的时间，胡楼村大部分村民的生活环境就发生了巨大的变化。2011年4月6日下午，当记者再次来到胡楼村的时候，被眼前的一幕震惊了。首先映入眼帘的是一排排连体别墅，除了规模稍小一点之外，其样式与城市里的别墅毫无二致。幼儿园、卫生院、休闲广场错落有致，花草树木呈现一派欣欣向荣、生气勃勃的景象。如果不是亲自走访，真的很难相信，曾经的传统农业村能变成今天这样。 　　经过5年多的发展，目前的胡楼村已从一个经济欠发达地区跃升为全市一流的村民集中居住点，被市委命名为新农村建设十佳示范村，并在徐州市首届美丽乡村评比中名列第二。但最令胡楼村党支部书记王吉勇自豪的是，旧村复垦后的土地，集中居住内生的第三产业，为村民增收提供了较大的空间，农民人均年收入由5年前的不足2000元提高到现在的8000多元，村集体收入也从原来的寥寥无几增加到现在的每年50多万元。 　　作为传统农业村的胡楼村，在不占天时地利的情况下，究竟采用了什么办法发展到如今的水平？这还要从胡楼村党支部书记王吉勇头几年的工作经历谈起。 　　 　　稳扎稳打的推进策略 　　 　　1998年，年仅29岁的王吉勇受命担任胡楼村党支部书记，上任后不久，他就感受到了形势的严峻。苏北夏季雨大，每逢大雨倾盆之时，便是胡楼村村民“遭殃”之日。由于排不出去水，很多农民的房屋被淹，面临倒塌的危险，邻里之间也常因排水的事情产生不少纠纷。同时，由于村庄远离龙河路（通往县城的主干道），村民去县城办事大费周折。不管从哪种角度来讲，胡楼村村民的居住环境不容乐观。 　　面对这一切，王吉勇想通过农民集中居住的办法解决。他算了一笔账：胡楼村如果包括住宅、道路、绿地等按户均0.5亩建设新居，每年建设上百户，从现在开始，最多八九年的时间，就可以把老村全部置换出来，最终新居占地不超过350亩，可节省600多亩土地，复垦成良田。 　　可让农民迁出自己住了几十年的自建房，谈何容易。针对这一难题，王吉勇采取了稳扎稳打的推进策略。 　　从2004年开始，胡楼村先是尝试着在龙河路西侧建设了一个村综合服务区，以此来为农民集中居住做准备。经过一系列的工作，72户村民最终同意并在龙河路以东建设商住两用房。 　　看到了实惠，又苦于水患，有些农民主动向村两委提出建设新居的建议。2006年4月6日，村里召开村组干部会议，决定采纳群众建议，由村民自筹资金集中建设一个功能齐全、设施现代化的农民新居，并开始制定新居建设的详细方案。 　　如何建成尽可能满足农民需要的新居，最大程度地降低农民的生产生活成本，是村两委重点考虑的问题。 　　首先，村两委拒绝了房地产开发商的介入。村两委深知，房地产开发商以赚取利润为最终目的，如果他们介入，村民建房的成本会非常高，这对农民很不划算。 　　其次，保留了乡村庭院。乡村庭院是农民生活生产的重要基地，生产工具的存放、生产资料的储藏以及农产品的粗加工都必须由庭院来承载，离开了乡村庭院，农民的生产生活很不方便。 　　在整体方案的设计中，村两委打算用10年甚至更长的的时间，通过三四期工程的建设，逐步让所有村民都搬进新居。不急不躁，稳步推进，是胡楼村农民集中居住工程成功的要诀之一。 　　胡楼村农民集中居住一期工程打破传统农村独家建房模式，采取8户合建一排2层楼房、各户独院的形式，集中兴建一排排二层小楼。 　　2007年2月2日上午，胡楼村首批120户村民笑逐颜开由旧村乔迁新居，住进连排二层小楼房。这是该村村民在新农村建设中自己投资建起来的新居。 　　至2009年，位于龙河路西边的200多户二层联体小院部分建成，每户建筑面积178平方米，内设卧室、会客厅、厨