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超限超载——从背景到治理措施的探讨目录 一、 超限超载的背景介绍 3 二、 超限超载利益链条的分层 4 (一) 层级划分 4 1. 政策和体制层 4 2. 企业层 5 3. 公路投资建设和运营层 5 4. 公众层 5 (二) 层级间关系 5 1. 政策体制层与公众层 6 2. 政策体制层与企业层 6 3. 企业层与投资建设养护层 6 4. 企业层与公众层 6 三、 超限超载的直接和间接负面影响 7 (一) 对公路投资建设养护层级的负面影响 7 (二) 对体制和政策层的负面影响 7 (三) 对公众层的负面影响 8 四、 超限超载的原因简析 8 (一) 超限超载的经济合理性——可以接受的理性？ 8 (二) “被”超限超载 9 五、 超限超载的治理办法 10 (一) 建立统一标准，规范执法权责，增强电子监控 10 (二) 摸查全国货车改装市场，打击非法改装厂家 10 (三) 深入了解货运市场，重新考虑公路收费标准的合理性，明确收费理由 10 (四) 对于超限超载的个人纠错与严罚并举 11 (五) 加强超限超载的社会宣传力度，强化舆论监督 11 六、 结束语 11 七、 参考资料 11 八、 附录 11 (一) 《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条 11 (二) GB1589—2004《道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值》对与超限超载的规定 12 (三) 《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》第二条 15 (四) 《浙江省公路路政管理条例》第二十九条 15 (五) 《关于统一治理超限超载车辆认定标准避免重复处罚等有关问题的通知》第二条 15 (六) 《公路法》，地方路政牟利的工具？ 15 超限超载的背景介绍 《南风窗》杂志2008年第23期刊发了一篇反映公路“三乱”现象的文章，文章题为“《公路法》，地方路政牟利的工具？”。文章从四川一个普通货车司机向交通部、公安部等12个部委领导写信请求部委领导跟他跑一趟车体验一下公路“三乱”现象的新闻入手，逐步展开对公路乱收现象的批判和分析。虽然文章的重点在于对公路“三乱”现象的描述和批判，但通读全文，感受到了一个明显倾向——公路货运的超限超载是无奈的，而为了治理超早超限的罚款反而加剧了超限超载。这不得不因此对公路货运超限超载现象的一系列思考。 什么是公路货运的超限超载？ 超载，是指货运汽车装载货物时超过汽车额定载重量；超限，根据《道路交通管理条例》、《公路法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》和GB1589—2004《道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值》以及交通部通知等相关规定，可以分为两类，一类是超过法律法规对车辆本身装载要求（除装载质量要求外），另一类是超过交通设施承载能力的限制。是否超载由汽车本身的额定载重量决定，而是否超限不仅和公路设计的标准有关，还需要依据法律法规的相关规定。其实从《超限运输车辆行驶公路管理规定》中的规定看，超载运输只是超限运输中的一种特殊情况。 表 1 《超限运输车辆行驶公路管理规定》中超限运输判断标准 种类 判断标准 1 车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上) 2 车货总长18米以上 3 车货总宽度2.5米以上 4 单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40000千克以上；集装箱半挂列车车货总质量46000千克以上 5 轴载质量在下列规定值以上的 单轴（每侧单轮胎） 载质量6000千克（6吨） 单轴（每侧双轮胎） 载质量10000千克（10吨） 双联轴（每侧单轮胎） 载质量10000千克（10吨） 双联轴(每侧各一单轮胎、双轮胎) 载质量14000千克（14吨） 双联轴(每侧双轮胎) 载质量18000千（18吨） 三联轴(每侧单轮胎) 载质量12000千克（12吨） 三联轴(每侧双轮胎) 载质量22000千克（22吨） 注：对于超限车辆，《超限运输车辆行驶公路管理规定》还规定了运输的审批制度。 资料来源：根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》整理 长久以来，公路货运的超限超载已经司空见惯。两省交界处的边界检查站停满了被查出超限超载的货车；不少货车为了逃避检查绕行公路周边村庄，造成产生巨大的噪声和环境污染；还有的货车选择走管理相对松懈的国道、省道，经常造成这些道路严重拥堵。公路货运车辆超限超载运输，不仅危及道路交通安全和缩短路桥寿命，而且造成交通事故频发、交通拥堵，加重环境污染，已经成为当前影响较大的，全国性的跨区域、跨部门、牵涉多行业的公共问题。我国治理公路超限超载的经历只有短短20年，从治理过程来看经历了几次整治和几次反弹，整个过程成了超载与烦超载的反复较量。2004年，在国务院的领导下，发改委、公安部、交通部等有关部门展开了联合整治，虽然取得了明显效果，但仍然存在着危机和隐患，只起到了一时制约的效