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2017机构超编制超职数情况自查报告 为了贯彻落实《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发[2013]9号)，积极配合推进我市政府职能转变和机构改革工作，根据中编办[2012]2号关于深入开展地方机构和人员编制核查工作的有关要求，我办组成专项调研组，通过查阅资料，下单位调查摸底，召开座谈会等方式，对我县机构和人员编制有关工作进行了调研，现将有关情况报告如下： 　　一、我县机构和人员编制现状 　　(一)党政群机构设置情况。全县县直党政群机关共62个，其中县委工作机构8个，县委部门管理机构3个，(即610办、信访局、 　　老干局);人大工作机构7个;政府工作部门25个，不占限额机构1个(即文广新局);政协工作机构5个，群众团体办事机构11个;法院1个、检察机关1个。 　　(二)全县行政编制数1655名(含政法)，其中县直机构行政编制603名(含待分配13名)、政法机关专项编制603名，乡镇行政编制449名。此外，机关使用事业编制共227名，主要单位有(县委办、县纪委、县政府办)。 　　(三)全县事业编制总量为12915名，其中全额拨款事业编制8752名，差额拨款事业编制2640名;经费自理事业编制1523名。 　　(四)全县财政供养人员共8983人，其中使用行政编制人员1712人、全额事业拨款编制人员7271人、差额拨款事业编制人员1929人。此外，机关后勤实有84人。 　　(五)乡镇机构编制人员情况。全县乡镇机关共有正科级机构21个(镇14个，乡7个)，共核定行政编制449名，实有445人，空编4名。全县乡镇公益性事业单位130个，共核定全额拨款事业编制670名，实有全额人员582人，余编88名，另有灵活就业人员465人。 　　二、机构编制管理中存在主要问题 　　(一)人员编制结构不平衡。从我县人员、编制总体情况分析，我县行政编制超编，事业编制存在余编，人员编制结构不合理，主要体现在： 　　1、行政编制总量超编人员少，结构性超编人员相对大。全县共有行政编制1655名，现有工作人员1711人，总量超编56人。但结构性超编的党政机关(含乡镇)还有39个，共超编159人，其中超编人员多达8至10人的有人社局、民政局、环保局、国土局、商务局、物价局、湘阴渡镇等机关。 　　2、事业编制总量余编数大，少量超编情况在一些事业单位依存。全县共有事业编制12915名，现有工作人员10535人，总量余编2380名，但还有17个事业单位存在着少量的超编人员。如农开办、烤烟办、旅游侨务局、房产局等单位。 　　(二)部分机关事业单位混岗现象突出。主要是县直机关所属事业单位人员进入其机关工作，主要集中在教育、卫生、计生、农林水、国土等部门。主要原因在于：一是机关行政编制不足，部分单位只能从所属事业单位中安排人员到机关岗位，有的甚至担任机关中层干部;二是机关人员结构不合理，现有人员难以满足岗位工作需要。 　　(三)临时聘用人员大量存在。现全县编外聘请人员共650人，其中卫生医务人员357名、公安协警228名、机关事务人员65名(财政29人，城管36人)。现阶段，对临时人员聘用没有明确的政策依据，而机关人员聘用和管理权限不在编制部门，对临时人员清理及规范管理，机构编制部门心有余而力不足，给编制管理带来冲击。 　　三、加强机构编制管理的建议 　　为进一步加强机构编制管理，建立健全各相关部门协调配合综合约束机制，推进机构设置、编制使用和人员进出管理的科学化、规范化和制度化，根据《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制管理有关法规政策规定，结合当前实际，现就进一步加强机构编制管理工作提出如下建议： 　　(一)严格执行政策法规，切实加强机构编制管理 　　1.规范机构设置。按照有关机构编制管理政策规定，除法律法规和上级党委、政府以及机构编制部门明文规定外，一律不再增设行政机构，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。根据经济社会发展需要，确需设立机构的，必须按规定程序报批。因工作需要成立的各类领导小组或临时机构，不设置常设办事机构，不定机构规格，不核定人员编制，职能由相关部门承担，任务完成后即自行撤销。要进一步理顺行政事业单位管理体制，积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。行政机构不得加挂事业单位的牌子，也不得与事业单位合署办公，事业单位不得承担行政职能。 　　2.规范编制使用。要规范使用行政编制、政法专项编制、事业编制和后勤事业编制。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，全额、差额事业编制也要界定明确。党政机构不准使用事业编制，原核定的事业编制要逐步核销。人员和编制要一一对应，机关公务员占用行政编制，机关工勤人员占用后勤事业编制，事业人员占用事业编制，原机关事业人员要逐步分流到事业