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第七章 工程项目招标投标与采购管理 7.1 工程发包与物资采购项目管理的任务 工程发包与物资采购工作主要是在设计阶段以及设计完成后进行，许多物资采购工作也可能在施工阶段进行，而设计招标或工程总承包单位的选择也可能在设计准备阶段或设计进行到一定阶段才进行。 在工程发包与物资采购过程中，业主方项目管理的任务仍然包括六个主要方面，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织与协调等。 7.1.1工程发包与物资采购的投资控制 工程发包与物资采购投资控制的任务主要有以下几个方面： (1) 审核项目投资概算和施工图预算。项目的采购招标可以基于初步设计，也可以基于施工图设计，因此，工程发包与物资采购投资控制工作的计划文件就可能是初步设计概算或者施工图预算。设计概算一般由设计单位负责编制，施工图预算往往由业主委托专门的咨询公司编制，业主方应该进行审核，分析其是否合理、准确。如果不合理或者不符合投资计划，就要进行调整； (2) 编制和审核标底。为招标采购的需要，业主应自行编制或委托咨询公司编制标底，并对标底进行审核，是否存在遗漏或者计算错误； (3) 将标底与初步设计概算或者施工图预算进行比较，分析是否存在偏差以及存在偏差的原因，并采取相应的控制措施； (4) 审核招标文件和合同文件中有关投资的条款，从有利于投资控制的角度选择确定招标文件和合同文件的有关条款； (5) 对各投标文件中的主要施工技术方案作必要的技术经济比较论证，寻求最经济的技术方案。在招标文件中也可以加入鼓励投标人进行价值工程的条款，通过优化设计和施工方案，加快进度，降低造价； (6) 审核、分析各投标单位的投标报价，并进行对比分析，寻求最低评标价格； (7) 对投资控制工作进行分析总结，提出投资控制报告； (8) 在评标及合同谈判过程中继续寻求节约投资的可能性。 7.1.2工程发包与物资采购的进度控制 (1) 工程发包与物资采购进度控制的主要任务有以下几个方面： (2) 编制工程发包与物资采购工作的详细进度计划，并控制其执行； (3) 编制施工总进度规划，并在招标文件中明确工期总目标； (4) 审核招标文件和合同文件中有关进度的条款； (5) 审核、分析各投标单位的进度计划，审核其是否符合施工总进度规划和工期总目标的要求，审核其施工进度计划是否合理； (6) 定期提交进度控制报告； (7) 参加评标及合同谈判。 7.1.3工程发包与物资采购的质量控制 (1) 工程发包与物资采购质量控制的主要任务有以下几个方面： (2) 审核初步设计和施工图设计，保证设计质 量； (3) 审核招标文件和合同文件中有关质量控制的条款； (4) 审核、分析各投标单位的质量计划； (5) 定期提交质量控制报告； (6) 参加评标及合同谈判。 7.1.4工程发包与物资采购的合同管理 (1) 工程发包与物资采购合同管理的主要任务有以下几个方面： (2) 合理划分子项目，明确各子项目的范围； (3) 确定项目的合同结构； (4) 策划各子项目的发包方式和各种物资的采购模式； (5) 起草、修改或审核施工承包合同以及甲供材料、设备的采购合同； (6) 参与合同谈判工作。 7.1.5工程发包与物资采购的信息管理 (1) 工程发包与物资采购信息管理的主要任务有以下几个方面： (2) 起草、修改各类招标文件； (3) 建立项目的结构和各子项目的编码，为计算机辅助的进度控制、投资控制奠定基础； (4) 招投标过程中各种信息的收集、分类与存档。 7.1.6工程发包与物资采购的组织与协调 (1) 工程发包与物资采购组织与协调的主要任务有以下几个方面： (2) 组织对投标单位的资格预审； (3) 组织发放招标文件，组织投标答疑； (4) 组织对投标文件的预审和评标； (5) 组织、协调参与招投标工作的各单位之间的关系； (6) 组织各种评标会议； (7) 向政府主管部门办理各项审批事项； (8) 组织合同谈判。 7.2 建设项目采购规划 7.2.1 建设项目采购规划的目的和作用 项目管理的核心任务是进行项目的目标控 制，而目标控制的前提和基础工作是项目管理规划，项目管理规划中确定了在什么时间(when)、由谁(who)、采取何种方法(what)去完成哪些工作任务。 建设项目采购规划是项目管理总体规划的一个重要的组成部分，用于指导项目采购内容的分解、采购工作什么时候做、如何做、由谁做、具体做哪些工作等。 采购规划既是指导项目采购各项工作的基础，也是用于控制和检查、监督管理的基础。任何一项工作，如果没有计划的指引，也就无法对实际工作进行检查对比，更谈不上进行动态跟踪和控制，其目标是很难实现的。因此，要非常重视建设项目采购规