国外公共部门应急管理培训体系的初步比较 Comparative Research on Emergency Management Training Systems Among Foreign Public Organizations.pdf

固踏忠凰煎骢篱熙殄应急管理 木 国外公／＼ 部门应急管理培训体系的初步比较 周 玲 彭宗超 薛文军 [摘要]应急管理能力是衡量公共部门，尤其是政府部门管理水平高低的重要标准之一，应急管理培训及其体系建 构往往是提升公共部门应急管理能力的重要途径。本文从培训主体、培训目标、培训对象、培训方式、培训 内容、培训周期和评估手段等多个角度，初步比较分析了国外公共管理部门应急管理培训体系的建构状 况，以期能为中国的应急管理培训体系建设提供有益的借鉴与参考。 [关键词]应急管理；培训体系；比较研究 [中图分类号]D035[文献标识码]A 【文章编号】1006—0863(2010)03—0084一∞ 一、应急管理培训体系核心功能模块组成架构简介 图l展示的是应急管理培训的一般性体系架构。本文 从国际总体的发展趋势来看，应急管理正从以往单部 将重点比较分析欧亚美洲等国及相关国际组织应急管理的 门、单灾种的单一管理模式向综合的、全面的、全流程的应 培训组织体系和培训设计两大方面，即培训机构、培训目 急管理方向发展，成为多学科交叉支撑的前沿领域，需要综 标、培训对象、培训内容、培训方式(含培训周期)和培训效 合应用自然科学与社会科学、工程技术与管理科学等多种 果评估等；而“配套建设”这方面的问题则留待将来再做进 学科理论与方法。这就对公共部门的应急管理工作提出了 一步的分析与研究。 更高的能力要求，这些能力主要包括：预防与控制风险的能 二、国外公共部门应急管理培训的管理与实施机构 力、突发事件的快速应对与恢复能力、压力下的决策与指挥 当前，世界各国都把防灾减灾工作提升到了国家层面， 能力、各利益相关者之间的沟通与协调能力等。因此，对相 建立了为确保国家安全和国民生活安定的国家应急管理体 关人员，尤其是对包括了公共政策制定者、公共事务管理者 制，形成了日常行政管理、突发事件管理、紧急状态管理的 和公共秩序维护者在内的国家公共权力行使者进行应急管 整套管理制度。这表现为：(1)强化领导权威，构成强有力 。 理能力的培训，具有紧迫性与实际意义。 的指挥协调中枢。(2)设置直属领导的综合性应急管理机 鉴于应急管理培训工作的重要性，以及综合型应急管 构，辅助领导进行全面应急管理。(3)形成由各方代表共同 理能力构建对应急管理培训的急切需求，一些国家先后推 参与的委员会，就应急管理问题进行决策和沟通协调。(4) 进了应急管理培训体系的建设工作，主要表现为：赋予综合 以现有政府组织机构为依托，通过重新界定现有政府组织 性应急管理机构以指导并实施应急管理培训的权利与义 职能，重塑现有政府组织职能结构，增加应急管理职能，构 务，并指定专门的应急管理培训实施机构，在整合现有应急 建政府的应急管理系统。(5)加强政府间的相互援助和良 管理团队和应急管理培训相关软硬件资源并确保资金来源 好合作，形成政府间应急管理联动系统。(6)实现政府和社 的基础上，根据政府内外不同组织和公众对应急管理培训 会、公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、 的需求，通过对培训目标、培训对象、培训内容、培训方式、培 社会组织、工商企业组织在应急管理中的高度参与。…基于 训周期和评估手段等要素进行设计、规划并实施，从而达到 这个综合管理体制架构对应急管理培训的急