浅析行政违法的原因及解决途径.doc

浅析行政违法的原因及解决途径 　　【摘 要】行政违法有广义与狭义之分，狭义的行政违法仅指行政主体的违法，广义的行政违法还包括行政相对人违法。在我国，除可复议和可诉的具体行政行为外，还有大量不可诉行政行为是否违法却无据可查。包括行政机关的大量的内部行政违法行为、违宪或违反上位阶法律规范的行政规范性文件等，这些违法行为都是客观存在的且绝不是个别现象。因此，从我国行政违法总量来看，实行全面的行政法治化， 从根本上减少或消除行政违法现象还有很长的路要走。行政违法在现代中国已成为一个我们必须重视的社会问题，也是我国在进行法治国家建设的过程中亟待解决的法律问题。本文通过简要介绍我国行政违法现状并分析原因，最后提出了一系列建议。 　　【关键词】法治意识；行政违法；法治监督；法治理念 　　一、行政违法现状 　　关于行政违法，每个行政机关、每一行政领域的行政违法状况不可能是完全一样的，这要视各地区、各系统的依法行政水平而定。纵观我国的行政管理过程，行政违法主要表现在： 　　第一，行政机关在执法过程中以权代法，滥用职权。个别国家行政人员把公权力当作是自己的私权，以自己的意志行政执法，以手中的权力为依托，为所欲为[1]。 　　第二，行政机关对于国家法律赋予的职责不履行，行政不作为，损害公众利益。 　　行政违法的社会危害是不容小视的，法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的过程中，执法者的行为倍受公众关注，也最有可能影响公众的法治观念。执法者严格、公正的执法行为，所树立起的不仅是执法者的权威和形象，更是法律的权威和形象。当一个执法部门为了私利执法违法时，社会对法律就会产生强烈的质疑。而执法者所影响的也不仅仅是这一部门的形象，更影响了法律的形象，动摇了人们心中的法治观念和信心。 　　二、行政违法的原因分析 　　违法行为是由客观、主观原因和条件相互作用后产生的，且这种相互作用不是瞬间的和暂时的，而是一个复杂的因果链条，各种客观因素和主观因素紧密地交织在一起，互相制约，从而决定着违法行为的形成。行政违法的原因，与一定条件相结合和作用，也就产生了行政违法结果。当然某一具体的违法行为，其产生的原因及条件、它们的相互结合和作用方式也是各有不同的。行政违法产生的原因，笔者认为主要有： 　　我国行政法律规范本身存在若干冲突和欠缺 　　如规章相互抵触、内容滞后而与实际不相符、内容不明确。这就使得行政机关在理解和执行上都存在困难而无所适从，也就增大了行政执法工作的难度，而易于产生行政违法行为。 　　行政机关及其工作人员的法治意识淡薄 　　由于我国长期处于封建政府统治，新中国成立后的很长一段时间内实施计划经济体制，权力过于集中，公民的权利意识和民主法制意识比较淡薄。中国几千年的人情社会，大家不是应用法律去解决问题，而是求有权势的人去解决问题，人们在办事是遇到困难首先想到得到法律的特殊照顾而不是寄希望于公正的裁决[2]。这就助长了行政机关及其工作人员的权力集中及权力私有意识。 　　行政执法人员素质较低 　　依法行政，是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。因此行政执法人员的执法素质尤为重要。行政违法的另一个重要原因就是行政执法人员素质较低。 　　巨大的经济利益冲击着我国的执法机关及其工作人员 　　由于这些庞大的处罚利益的驱动，行政人员便不把法律当回事，他们不惜以身试法，破坏法治的稳定。 　　部分行政机关及其工作人员缺乏责任观念 　　在任何一种情况下，没有责任感的社会，其凝聚力就会大大被削弱，社会的和谐程度更会受到损害。和谐社会法治基础中最坚实的根基就是规定明晰、追究得力的法律责任。如果政府在侵犯公民权益之后无须承担责任，社会公众也决不会自动地对社会尽义务，那么这个社会就会因建立在虚假的法治基础之上而不可能实现和谐。 　　执法机关的执法行为没有受到应有的监督，监督不力 　　现代法治有两个重要支柱：一个是分权、一个就是监督。现代中国把立法权行政权和司法权分别赋与人民代表大会，行政机关，法院和人民检察院。这为法治国家的建设提供了一个好的前提，但是权力运行的正常与否，就是监督的问题，监督很重要，没有监督是谈不上法治的。 　　三、针对行政违法提出的建议 　　强化行政机关的法治意识，树立法律至上的法治理念[3] 　　国家行政执法人员的法律意识的高低，决定着他们对法律精神实质的理解程度，并将直接关系到案件的处理正确与否，行政机关在意识上的错位会导致行为上的严重偏离，因此从思想上的转变是转变行政作风的前提，法治意识必须内化为行政执法人员的普遍意识，渗透到他们的心理之中，法律的威信才能自然得以确立。 　　提高执法人员的素质 　　法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有高素质的行政执法队