英国保障性住房法的历史.docVIP

英国保障性住房法的历史 　　【摘 要】英国作为传统的法治国家，要将保障低收入者住房问题的政策得以良好的实施必然需要出台保障性住房法，英国的保障性住房法主要有保障性住房建设制度、住房管分配制度、住房补贴制度等，回顾英国保障性住房法历史，可看出住房政策趋向的差异，有助于研究英国保障性住房未来发展趋势。 　　【关键词】保障性住房法；历史；制度 　　1890年颁布的《工人阶级住房法》是英国的第一部保障性住房法，该法鼓励地方政府改善工薪阶层居住条件，当年伦敦东区开建了世界首个地方政府公共租赁房i，从此以后，地方政府建设保障性房都获得了中央政府财政支持，这使得它成为英国保障性住房法开始构建的标志。此后经历了多部法律和立法文件对其的补充和修订，保障性住房法的基本框架和内容较为完善，从而使得英国保障性住房法得以建立，直至1979年政党关于保障性住房的政策发生转变。在这个阶段的保障性住房法主要有以下标志： 　　1、住房建设制度 　　保障性住房法首先应该明确由谁来建设房屋、建房的选址以及标准问题，因而住房建设制度是保障性住房法构建的一个部分，住房建设制度规定了住房建设的主体、选址和建房标准的内容，使其成为保障性住房法的首要标志。所谓住房建设制度主要涉及的是确立建房主体地位，住房法与城镇规划法勾连、规制房屋建设标准的制度。 　　住房建设制度构建的第一个标志是确立了地方政府建房主体地位。工业革命促使了工业中心的形成，城市化是工业化的产物。但是，工业革命和城市化的不断推进，大量人口聚集到狭小的空间，城市人口的急剧膨胀，使得本已紧张的城市住房状况不堪重负，19世纪英国出现尤为严重的住房问题。由于这些原因迫使政府开始研究工人阶级的住房建设制度问题，1890年出台的《工人阶级住房法》一方面赋予当地政府建设住房以满足公民需要的权利，另一方面规范了不合格和不卫生住房的处理以及重建的权力问题。在1900年英国颁布的《工人阶级住房法》对1890年的法案进行了修订，并赋予伦敦市区使用法案第三部分规定的权利。通过论证可以看出政府由干预建房转变为直接投资建设住房改变了英国历史上的住房建设主体历史，建设主体改由政府建设，同时，使得英国社会保障法律制度中增添了住房保障法。 　　住房建设制度构建的第二个标志将住房法与城镇规划法的勾连。住房法能够处理提供新房屋建设主体以及改造贫民窟的问题，但仍存有一些问题，比如存在建在居民住房附近的工厂，工厂的污染使得附近的居民居住环境恶化，原有的住房法不能解决诸如房屋建址的问题。1909年颁布的《住房和城镇规划法》首次将住房法与城镇规划法勾连。该法令第一部分为“工人阶层的住房”，第二部分为“城镇规划法”。这是英国第一部涉及城镇规划的法律文件，根据该法令，地方政府获得授权制定“关于正在开发的土地或可能用于建筑目的的土地城镇规划法案”以确保“该土地及其邻近土地在设计和适用方面，达到良好的卫生条件，并符合便利、宜人的居住要求。”将住房法与城镇规划法联系起来解决了住房建设时的选址问题，优化了居民的居住环境；将住房法与城镇规划法联系起来使得整个城市布局更加合理。 　　2、保障性住房分配制度 　　英国保障性住房分配制度是指在保障性住房法下，申请者根据自身的类别、家庭成员、优先因素等条件针对英国的多种保障住房形式提出申请，相关部门按照法律既定的体系审核，保障申请者能够适时调整到对应标准的住房。 　　1890年出台的《工人阶级住房法》，授权地方当局建造房屋并予以分配，由此开始初创英国保障性住房分配制度ii。20世纪30年代以后，英国工业化和城市化的进程加快、人口剧增，导致城市住房数量严重不足；与此同时，两次世界大战使得大量住房被毁，住房短缺问题严重。在确立阶段住房建设制度的构建产量了大量的保障性住房，而条件参差不齐的住房需求者都向政府提出保障性住房的申请，自此英国开始进入了一个通过若干立法来大幅调整保障性住房分配制度的时代。总结这个时期分配制度归纳为以下两点： 　　一方面建立起政府主导保障性住房分配制度。这一时期主要是由政府对低收入者和贫困户实施住房分配，政府决定低收入户申请者的获取保障住房的形式，以期高效完成住房分配。例如1938年《住房法》的分配制度规定：首先要确定住房申请者资格，其次要求地方政府需在1-2个工作日决定是否准予分配以及分配房屋的类型，如果申请者当即没居所可住，地方政府会临时安排住所；如果申请者不具有或者保障性住房的资格，地方政府则无义务继续帮助，但地方政府会推荐其房地产代理机构，以期获取市价的租赁房。 　　另一方面建立起保障性住房申请者制度。英国通过立法限定保障性住房申请者的资格，1930年格林伍德法主要解决了保障性住房首先要分配给无家可归者，法律明确界定以了“无家可归者”是指没有满意的容身之处的人或者即将失去容身之处