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Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第五讲 行政组织 第一节 行政组织概述 第二节 组织目标 第三节 组织结构 第四节 组织原则 第五节 组织环境 第六节 组织变革 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵意及与类似词之异同 （一）行政组织的涵意。 1. 广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而 将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构； 从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务 而依法组建的行政机关体系，从动态上说，则指行政机要作为人个管理 系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 3. 阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家 政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上 说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、 有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构型态、财物所有的行政 机关体系，其组织行为，受国家强制力的保障。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 （二）行政组织与类似词之异同。 1．行政机关。国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个 大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。在 统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首 脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。 2．行政机构。行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也 确实不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编 制的、预算的、组织结构的涵意，行政机关常偏重于主体的、职 权的、法规的涵意。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一 定是行政机关。在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体， 通常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓。 3．官署。在行政学的意思上，官署主要指具有决定权并对外 代表国家意志的事权机关，因而官署是行政机关之一种。在我国 历史上，官署亦称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的 一种称呼。这种称呼常常表现不满和失望的情绪。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、国家行政组织的特征 （一）政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言， 政治性主要表现在两个方面： 1．阶级性。2．决策性。 （二）社会性。社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承 担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次： 1.服务 性。 2.管理性。 （三）权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并 以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点：1. 约束性。 2．强制性。 （四）法制