[经管营销]1第一章 财政概念和财政职能.ppt

第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 （一）Vilfredo Pareto 意大利经济学家帕累托 （二）最优标准 1.帕累托最优：都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一个人变好。 2.帕累托改进：社会资源配置已经达到这样一种状态，重新调整将使其中至少一个人变好，而其他人也未变坏。 3.潜在的帕累托改进：社会资源配置已经达到这样一种状态，重新调整将使某些人变好，某些人变坏，但变好者的总效益要大于变坏者的损失。 市场失灵的主要表现 : 1.自然垄断 2.外部效应 3.公共物品 4.信息不充分 5.收入分配不公和经济波动 第一节　政府和市场 二、政府：政府干预与政府失灵 （一）政府干预手段 （二）政府失灵及表现 （三）政府失灵的原因 第一节　政府和市场 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 政府失灵: 政府的活动或者干预措施缺乏效率 政府失灵的表现： 短缺或者过剩、信息不足、官僚主义、缺乏市场激励、政府政策的频繁变化 第一节　政府和市场 政府失灵的原因： 1．政府决策无效率 决策方法的缺陷、行为主体是“经济人”、存在利益集团 2．政府机构运转的无效率 缺乏竞争、行政垄断导致成本过高 3．政府干预的无效率 寻租 第一节　政府和市场 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品（Public goods） 公共物品是指必须由政府部门提供的、用来满足社会公共需要的物品和服务。 Free Rider——“搭便车问题” （二）公共需要 财政部门提供经费和资金——国家机关和公共部门提供公共物品——满足社会公共需要 公共需要的特征： 1.共同需要，但不是简单加总。 2.社会成员无差别享用。 3.享受公共需要（公共物品）需付出代价，但代价与效用不对称。 4.满足公共需要的公共物品一般具有较强的外部效应。 5.满足社会公共需要的物质手段只能来自于“剩余产品”。 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 二、财政的基本特征 三、关于财政与“公共财政” 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 财政是一种国家或政府的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 第二节 财政概念 二、财政的基本特征 阶级性与公共性 强制性与非直接偿还性 收入与支出的对称性(或平衡性) 三、关于财政与“公共财政” Public Finance 1994年分税制改革 1998年政府采购 1998年收支两条线 2000年部门预算 2001年国库集中收付制度 2007年收支分类改革 第三节 财政职能 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能 一、资源配置职能 （一）目标 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置效率的目标。 （二）衡量资源配置效率的指标 GDP增长率 温家宝：可以实现今年保8经济增长目标 ??2009年09月13日?10:25??东方早报 　　 “中国经济确定的发展目标(今年经济增长的目标定为8%)，是可以实现的。”国务院总理温家宝在10日下午出席第三届夏季达沃斯年会开幕式和企业家座谈会上表示。 　　温家宝说，其实我并不是完全关注GDP这个目标，还有几个更为重要的指标。他说，一是就业率。中国今年原定计划新增就业900万人。1至7月份，就业人数已经达到666万。二是经济增长的质量和效益。三是节能减排。 　　他还指出，从今年开始，中国将用3年时间推进医药卫生体制改革，整个财政将新增8500亿元，其中中央财政3300亿元。从今年下半年开始，将在全国10%的农村地区实行新型养老保险试点。中国还在推进教师、医疗卫生机构、事业单位绩效工资制度改革。 2010两会报告 　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。 　　在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚