[法律资料]探索建立绩效考评体系 提升人民群众满意度.doc

中国共产党成立90周年反腐倡廉建设理论研讨征文 探索建立绩效考评体系 提升人民群众满意度 林美玉 概要 从2002年开始，鹤山市为着力解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，在全市推出了机关作风建设考核评议活动。2007年1月，为加强绩效管理，转变政府职能，整合各类考评资源，全面、准确地反映和评价市直机关工作实际，探索建立符合科学发展观要求的考核评价体系，鹤山市在原有机关作风建设考评的基础上，引入绩效考评的理念，强力推行市直机关绩效考核评价，成效显著：较好地促进了机关效能的提升；群众满意度不断上升，有效地构建了社会主义和谐社会；有力地推动了全市经济社会又好又快发展。 地方政府绩效，是指各级地方政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。地方政府绩效评价，就是根据一定的目标、方法和尺度，对各级地方政府及其工作人员的绩效进行测评、考核，反映其工作的实际效果，从而奖优罚劣，促进政府改进工作，提升管理效率和服务质量。 一、鹤山市部门绩效考评的发展历程 主要经过两个阶段： 一是初步探索时期（2002—2006年）。这一时期是以加强机关作风建设为主题的绩效考核评价阶段。2002年，市委、市政府为解决机关“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）问题，转变机关作风，在全市推出了机关作风建设考核评价活动。考评把市直单位目标责任制考核和“万人评议党政机关”活动有机结合起来，一方面确保市委、市政府提出的各项目标任务的全面完成；另一方面，通过实施考核奖惩，促进机关作风的转变，激发广大干部的工作积极性。 二是深化发展时期（2007年—现在）。这一时期是绩效考核评价模式正式确立、发展和深化阶段。鹤山市在加强机关作风建设方面取得较为明显的成效，主要表现在基本克服了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，但还存在一些突出问题，如：政府自身改革和职能转变滞后，社会管理和公共服务职能相对薄弱，有些政府工作人员依法行政观念不强等。为加强绩效管理，转变政府职能，整合各类考评资源，全面、准确地反映和评价市直机关工作实际，探索建立符合科学发展观要求的考核评价体系，2007年1月开始，市委、市政府在原有机关作风建设考评的基础上，引入绩效考评的理念，强力推行市直机关绩效考核评价。 从机关作风建设的考评到市直机关的部门绩效评价，不是名称上的简单更替，而是市委、市政府落实科学发展观，本着“立党为公，执政为民”、“以人为本”的执政理念，真抓实干促进发展，情系百姓服务民生，狠抓各项工作落实的体现。以往的机关作风建设，更多的是以依法行政、服务态度、办事效率为着眼点，而对于部门绩效管理，以及最大限度地发挥好部门职能等方面甚少关注。而绩效评价的根本目的在于检验和帮助各部门明确使命、完成规划、目标和任务，激励各部门注重改进工作作风和工作绩效，推动政府履行职能，不断创新管理和提高效率，服务和取信于人民群众。 二、目前鹤山市部门绩效考评的基本做法 以鹤山市直党政机关、事业单位、上级派驻机构、涉及重大民生问题或与广大市民生活息息相关的国企共60个单位为考评对象，以全面贯彻市委、市政府的决策和工作部署、落实单位各项职能工作为导向，以构建和谐社会为重点，以创建“群众满意机关”为目的，逐步建立“服务型政府”和“法治型政府”的行政管理体系。该体系是以“注重绩效、凸显民意、鼓励争先创优”为主要特色，以精细化的部门绩效考评问卷为主要内容，引入外部评价主体，采取网上投票评分、服务窗口现场考评、基层职能部门考评、市四套领导班子考评、各单位领导考评、上级对口部门考评、“两代表一委员”考评、民主测评、年终综合检查等9种具有很强针对性的考评方式，全方位多角度地对受评单位进行考核的评价体系。 三、鹤山市机关绩效考核评价的特点： 1、坚持客观公正 客观公正的绩效评价主要包括三方面的内容：一是对受评单位进行科学分类。由于各个部门承担了不同的业务职能，也就决定了他们工作职能评判的差异性。对此，鹤山市根据受评单位面对基层、面对群众的不同，将它们进行相对合理的分类。二是针对不同类别的受评单位采取不同的考评方式。三是引入第三方调查机制，通过聘请社会中介机构直接面对社会大众，对各部门职能完成情况，工作的效率、质量和态度等方面进行无记名测评，并独立进行数据的分析统计，确保了评价程序、方法和结果的公正性。 2、定性与定量相结合 定量指标较为具体、直观，考核时可以计算实际数值，而且可以制定明确的考核评价标准，通过量化的表述，使考评结果给人以直接、清晰的印象，有很强的说服力。但是由于各部门工作性质各不相同，不是所有因素都能量化。我们注重考评标准的完整性，以定量考核为主，同时又重视定性的考核评价。具体表现为：在明确履行职责工作的基础上，对本身有任务指标、能量化考评的工作坚持做到量化，对没有具体指标但非常重要的