132-ldquo;母亲小额循环项目rdquo;评估报告.docVIP

“母亲小额循环项目”评估报告 中国社会科学院农村发展研究所课题组 一．项目背景和内容 中国妇女发展基金会（以下简称妇基会）自1988年成立以来，积极投入到扶贫事业，并将扶贫的重点放在妇女本人及其家庭生产条件和经济状况改善以及人力资源素质提高等方面，开展的项目包括扶助农村贫困妇女开展创收活动、摆脱贫困走向富裕的“母亲小额循环项目”，帮助西部贫困干旱地区妇女及家庭解决饮用水问题的“母亲水窖”项目和改善贫困地区医疗保健条件的“母亲健康快车”项目等。 生产资金匮乏是阻碍农民脱贫致富的重要障碍之一。因此，妇基会围绕国家《“八七”扶贫攻坚计划》，于1996年设立了“小额循环扶贫专项基金”1999年香港各界庆回归委员会将庆祝回归活动剩余部分款项1000万元港币分批捐赠给，香港回归小额循环扶贫。香港回归基金主要在中国西部贫困地区实施。母亲小额循环 母亲小额循环项目的总体目标是以增加城乡贫困妇女收入、提高妇女素质为核心，立足“造血”式扶贫救助，帮助她们改善生产生活条件，培养和树立她们自尊、自信、自立、自强的精神，推动受助妇女及其家庭走上脱贫道路，提高妇女能力以及她们的家庭和社会地位，同时保证项目资金能够可持续地循环利用，不断扩大项目的规模和受益人群，探索妇女扶贫事业可持续发展的新路子。其具体目标为：1、坚持典型示范引路，发展优势产业，推动项目实施地农业产业机构调整，实现一个产业带动千家万户，全面带动贫困妇女创业、就业、脱贫、增收，从而推动受益地区的经济发展。 2、建立可持续发展的小额信贷模式。与相关金融单位或机构合作尝试建立特定范围（贫困妇女群体）的个人信用体系，协助政府及相关金融单位落实贫困地区发展的资金及技术支持工作。 3、进一步加强对贫困妇女的综合扶贫，通过扶资金、扶技术、扶文化，促使贫困妇女解放思想、改变观念加强项目专业化管理和理性研究，与综合扶贫、社会扶贫相结合，发挥专家作用，开展专业化评估，引进数据库管理。 母亲小额循环项目有两项基本内容，一是在项目区为贫困妇女发展生产提供无息或低息的小额贷款，解决“有能力办事，无资金运作”的困境；二是为项目区的贫困妇女组织生产和经营等方面的技能培训和交流活动，提高妇女的素质和能力，提高小额信贷资金的使用效率，加快脱贫步伐。 二、评估的目的、内容和方法 “母亲小额循环项目”取得很大成绩，如何进一步做好项目工作，造福于更多的贫困妇女，不辜负广大爱心捐赠人士的期望，是摆在妇基会面前的一个重要课题。因此，妇基会委托中国社会科学院农村发展研究所科研人员，对项目十几年来的工作做评估和总结，分析当前小额信贷的发展环境和形势，为基金会制定母亲小额循环项目发展战略提出对策建议。 评估内容包括以下几个方面：项目的整体状况；项目组织管理状况；小额信贷运行状况；项目效果； 项目社会影响；项目的成功经验与教训；项目面临的新形势及对策。 本报告的评估框架分为两个方面三个层次：两个方面是指项目本身和其所处的外部环境。外部环境将分析母亲小额循环项目面临的新环境、新挑战。 图1 评估框架图 本次评估方法包括：文献法；实地调查；访谈及问卷调查。 三、项目组织管理体系 1、关于项目组织管理体系的评价框架 母亲小额循环项目由中国妇基会联合签约执行单位（各级妇联组织） 小额信贷社会绩效评价 项目的宗旨和目标人群 《母亲小额循环项目管理办法》规定，项目要在以中国西部为主的贫困地区，以贫困妇女为主要帮扶对象，家庭年平均收入应低于当地平均水平；需要有劳动能力、有一定公信度，其中，能带动邻里者为首选；应充分尊重项目户本人意愿选择项目内容，维护生态环境，积极拓展开发式扶贫。通过培训和技术指导，扶助贫困妇女发展种植、养殖和加工业。 玫琳凯项目的管理办法规定，项目要帮助城市贫困女性实现创业和再就业。项目的宗旨就是帮助贫困妇女发展生产，脱贫致富，走向新生活。实地调研发现，各级项目组织也是秉承这样一个宗旨在开展项目活动。项目规定项目资金要以循环方式扶持一些投资较小、风险较低的小型和微型创业项目，帮助当地有创业意愿、创业能力的城市贫困女性实现创业和再就业，，要求受助者应为有劳动能力、有一定公信度的城市贫困女性，受助企业以由女性创办的，能多带动城市贫困女性就业的小型企业为首选，应充分尊重项目户本人意愿选择项目内容，维护生态环境，适合市场需求。 战略 （1）目标与社会绩效指标 项目的目标分为长期目标和短期目标。长期目标，就是希望项目达到的效果，如减少贫困，提高妇女地位，改善她们的家庭经济状况，促进社会和谐进步等。短期目标是在每一轮项目期内要实现的帮扶人数及其家庭在项目结束时得到的收益。 项目的社会绩效指标反映在长期和短期目标中，包括项目户数和受益人数、经济效益，并由此来反映受助妇女的脱贫致富、家庭和社会地位的变化等。 中国妇基会母亲小额循环在以贫