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卫生监督程序 樊立华 概 述 卫生监督程序概念：系卫生监督机关依法行使职权的时间和空间的表现形式，即规范卫生监督机关实施卫生法律、法规活动的过程、步骤和方式。 卫生监督程序特征： 1．法定性 2．有序性 3．保障和制约性 卫生监督程序的分类 内部程序和外部程序 内部程序：规定卫生监督机关内部的工作程序 外部程序：影响相对人权利义务的程序 具体程序和一般程序 具体程序：卫生监督实施个别具体监督行为的程序 一般程序：又称抽象程序，是规范抽象行政行为的方法、步骤和时限所构成的连续过程 事前、事中和事后程序 事前程序： 指卫生监督行为生效前的行政程序，如卫生许可证的审批程序等 事中程序： 指卫生监督行为在实施过程中的行政程序，如现场监督检查程序等 事后程序： 指卫生监督行为实施后的行政程序，如备案、复议程序 卫生监督程序的基本原则 法定程序原则 相对人参与原则 程序公正原则 效率原则 许可证发放程序 许可证（License）发放程序是卫生监督机关的程序行为，指申请人向卫生监督机关申请发放许可证，相应的卫生执法机关审查申请并向申请人颁发许可证的法定步骤、次序和方式。 申请的提出 行政许可申请人向卫生监督机关提出许可申请须具备的条件： 1．必须是卫生法规规定经许可方能进行的活动 2．申请人必须具有申请许可事项的行为能力。或事项。 3．必须有明确的申请许可的意思表示。 申请的审核 对申请的审核，是指卫生监督机关接到申请人的申请书，开始行政许可程序，依照法定权限进行审查核实。 包括程序性审核和实质性审核两个方面： 1．程序性审核 即审查核定申请许可的事项是否符合法定程序和法定形式，是否向有关机关提出的申请，申请与手续是否完备等 2．实质性审核 即审查核定申请许可的事项是否符合有关的法律规范规定的条件，核定申请人本身是否具备从事该事项的行为能力，并进行相应的实地核对查实。 许可证颁发 应注意以下问题： 1．注意将审核机关与颁证机关区别开来，由法定的颁证机关颁发许可证。 2．颁发的许可证应写明许可的内容、期限、许可证的编号，并要加盖法定的颁证机关的印鉴。附加材料也应注明与许可证相应的编号，并加盖颁证机关的印鉴。 3．注意严格在法定期限内办理。 对不予许可的救济 对于申请人的申请，卫生监督机关若不予许可，相对人可以要求卫生监督机关复议或向法院提起行政诉讼 卫生监督工作程序 实施卫生监督有两种形式：预防性卫生监督（Preventive sanitary super-vision）和经常性卫生监督（Regular sanitary supervision）。 预防性卫生监督审查程序 概念：预防性卫生监督工作程序，主要是指建设项目的预监工作程序，不包括城乡规划的预监工作程序 。 步骤： 1、可行性研究阶段的卫生审查 2、设计阶段的卫生审查 3、设计阶段的卫生审查 4、项目工程验收的卫生审查 经常性卫生监督检查程序 概念：经常性卫生监督是建立在预防性卫生监督基础之上的，各类监督员在执行经常性卫生监督任务时，应正确运用法律、法规、遵照法定程序进行 。 步骤： 1、监督前的准备 2、现场监督 3、监督后处理 4、总结 第四节 卫生行政处罚程序 概念：卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式和步骤，即称为卫生行政处罚程序 。 分类：一般程序和简易程序 一般程序 受理与立案 调查取证 处罚决定 1．告知程序 2．听证程序 3．制作卫生行政处罚决定书 4．送达 简易程序 简易程序相对于一般程序，是对违法事实确凿并有法定依据，处罚较轻的行为，由执法人员当场做出处罚决定。 卫生行政处罚适用简易程序，应以不失公正、不影响被处罚人行使其合法权利为原则 。 执行与结案 执行的途径 ： ①督促当事人自觉地在限期内履行处罚决定 ②卫生监督机关可发出“协助执行书”，要求负有监督管理职权的行政机关协助执行 ③对罚款等处罚决定不履行、逾期又不起诉的，原处罚机关可填定“行政处罚强制执行申请书”，向法院申请强制执行 第五节 卫生行政强制执行程序 卫生行政强制执行是须申请法院才能实施的行为，卫生监督机关自身没有行政强制执行权，这一权力只能通过法院依法实施。 实施卫生行政强制执行程序的有关事项 法院的强制执行程序 1、审查立案 2、通知履行 3、执行 * * *