[农学]公共公营的可性性方案.doc

伊宁市公路客运企业 实行公车公营的可行性报告 “公车公营”即“产权公司化”、“经营公司化”，其具体特征为：1、车辆产权属运输企业所有；2、司乘人员是企业依照《劳动法》管理的职工；3、不以任何挂靠、租赁、挂靠、合作、联营等方式变相转让经营权；4、车辆营运收入、成本由企业统一核算，企业按规定发放职工工资、福利待遇。5、运输企业统一管理车辆，并承担全部经营风险和安全责任。 实行公路客运“公车公营”是改革企业经营机制的一项重大举措，对提升企业管理水平和服务质量，确保安全运输，巩固客运线路改造成果有着十分重要的意义。 一、目前的客运企业经营管理体制。 在计划经济年代（上世纪50年代），公路客运企业实行的是独家经营的公车管理模式，既确保了企业的经济效益，也方便了老百姓的出行，为国家做较大的贡献。随着计划经济向市场经济的迈进，国家放开客运市场，公路客运企业于上世纪90年代中期推行“车辆产权转让，班线挂靠挂靠经营”，形成了全民办交通的状况，这种独家经营的公车管理模式受到了很大的冲击。一方面，由于资金短缺状况的局限，车车及其他机具设备得不到更新换代；另一方面，由于企业管理不到位，大量的客运收入流入司乘人员的腰包，使得企业经济效益大幅滑坡，企业面临前所未有的困境。在此情况下，可以说推行“车辆产权转让，车辆挂靠经营”是计划经济向市场经济的转型阶段，此举具有里程碑的意义，有效地解决了改革初期的“三私“问题和企业资金短缺的状况，企业在改革的过程中逐步扭转了亏损的局面，同时也确保了企业的生存和发展。 二、存在的问题 近10年期间，企业的管理工作在日趋减弱、营运车辆的管理在逐渐失控，企业的管理人员在大幅减少，企业的硬件设施在逐源萎缩。企业日趋走各“空壳“（指客运企业仅剩客运线这唯一资源）。使公路客运的在服务质量无法提高、消费者的合法权益得不到维护，安全隐患的上升、各类交通事故屡有发生，车辆更新换代缓慢，旅客的乘车需求得不到满足，由此直接影响到企业经济效益的提高和发展。 1、企业以挂代管降低节有效的管理机制 90年代中期以来，由于实行的是车辆挂靠经营，企业内部未能建立起有效的约束机制和激励机制，职工工作责任心不强，积极性和创造性得不到发挥，平时的管理工作也只是简单地维持在表面的内部人员管理和维护客运市场的经营秩序上，企业管理水平得不到提高，企业的管理制度大部分都成为一纸空文。 2、企业以挂找管降低了服务质量 受利益的驱使，挂靠经营者私自在站外组客、拉客、倒客和卖客；部分挂靠经营者不按规定进站发车，途中甩客和随意提高票价的违法行为时有发生，而基导致的后果是企业的服务质量受到质疑，旅客投诉的情况大量发生，严重地影响了企业的社会信誉和交通行业的形象。 3、企业以挂代管提升了安全隐患 绝大多数挂靠经营者安全意识淡薄，不重视司乘人员的行车安全教育。企业的安全规章制度得不到落实，每周的安全例会和不期的安全教育会议反而成为部分挂靠经营者的累赘；企业安全管理人员的缺乏（企业多是兼职），使保证行车安全的GPS监控系统未能对车辆发挥实质作用，又时常被经营者人为破坏，使车辆超速超载现象仍然存在，造成很多原可以避免的交通事故屡屡发生；为减少成本，挂靠经营者不愿停车保养，车辆带病行驶的情况普遍存在。 4、企业以挂代管减缓了车辆的更新 部分挂靠经营者目光短浅，只顾眼前利益，以捞“现子“为目标，舍不得在车辆更换代上有所投入，使得车辆档次跟不上广大旅客和社会发展的需求。 5、企业以挂代管制约了企业效益提高和发展 由于企业只是收取挂靠管理费，使得班线的优势无法得到有效的发挥，班线的潜在效益无法得到增长，这实际上也是间接造成企业资产的流失。 6、挂靠车辆经营者成分复杂，影响社会的稳定 目前，企业实行的是客运车辆挂靠经营，车辆的产权名义上是企业的，其实是挂靠经营者筹资购置的。做为经营工具的车辆，往往有几个甚至十几个股东投入资金合伙经营，而以一人出面与公司签订挂靠经营合同。这此些股东既有企业职工，又有社会外来人员，素质良莠不齐，往往为了利益依仗人多势众跟公司谈条件，讲价码，使得原本可以提高的班线价值得不到增长，陷企业于很大的被动；在无法收到预期的经济效益或达不到其愿望的情况下，部分股东冲击企业正常的生产秩序甚至到政府上访，严重影响了社会的稳定。 三、实行公车公营的有利之处 1、有利于提高车辆档次 实行公车公营扣，作为公路客运企业，将淘汰那些不适应客运市场需求的中、低档客运车辆，而代之以高等级豪华客车，从面确保车辆行驶更安全，旅客乘坐更舒适、更快捷。 2、有利于提高车辆利用率和实载率 公车公营后，将加快客运班线资源整合步伐，大大提高车辆的利用率和实载率。客运企业可将老旧或多余的运力进行优化组合，并可通过提高车辆档次增加车辆的载客能力和运行效率，可有效地降低了车辆的运营成本。 3、提升了企业的社会形象