政府每年应承担的养老金转轨成本规模测算 优先出版.pdfVIP

DOI:10.13546/j.cnki.tjyjc.2016.02.040 财经纵横 政府每年应承担的养老金转轨成本规模测算 张松彪 ，刘长庚1 2 （1.湖南科技大学 商学院，湖南 湘潭 411201；2.湘潭大学 商学院，湖南 湘潭 411105） 摘 要：在城镇职工基本养老保险制度中，“老人”领取的相当于个人账户养老金的部分和“中人”领取的过 渡性养老金部分是应由政府承担的转轨成本。文章根据相关数据对此进行了测算，发现2012~2077 年政府每 年应承担的转轨成本出现了两个峰值，第一个峰值发生在2019 年，达到了8943.00 亿元，第二个峰值发生在 2023 年，达到了8933.68 亿元，在2019 年之前政府应承担的转轨成本是逐年上升的，2023 年之后则逐步下降，直 到2077 年转轨成本消失。我国政府正处于承担转轨成本的上升阶段，要进一步加大对基本养老保险基金的补 贴力度，多渠道充实基本养老保险基金，并积极推进城镇职工基本养老保险制度改革。 关键词：城镇职工基本养老保险制度；转轨成本；政府；中人；老人 中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1002-6487（2016）02-0149-05 政府应该承担两大责任：一类是在基本养老保险基金出现 0 引言 支付不足时，政府承担补贴责任，这是一种终极责任；另一 类就是国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视 我国城镇职工基本养老保险制度在1997年正式从完 同缴费的年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承 全的现收现付制转向了“统账结合”的部分积累制。在此 担，这就是说政府要承担转轨成本。由此，明确了转轨成 转轨的过程中，所有的参保人员被划分成了三类：一类是 本责任由政府承担，具有重要的意义。但是，这就又引发 在1997年之后参加工作的人员，即所谓的“新人”；另一类 了一个人们更为关注的问题：政府每年应承担的养老金转 是在1997年之前参加工作但在1997年之后退休的人员， 轨成本规模多大？因为只有科学地测算了养老金转轨成 称作“中人”；还有一类是在1997年之前就已经退休的人 本才能事先安排财政支出预算，政府才能真正履行这一承 员，称作“老人”。然而，在这次转轨的过程中却引发了一 诺，因此本文将重点对这一问题进行研究。 个重要问题：如何解决制度的转轨成本？ 转轨成本，简单来说就是“老人”和“中人”在旧制度下 1 研究对象的界定及测算思路 积累的养老金权益[1]。从国务院颁布的《关于建立统一的 企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）文 1.1 研究对象的界定 件来看，国家是期望利用社会统筹基金来逐步消化转轨成 现有政策规定，“老人”的养老金依然按照原来的规定 本，但是这样做的结果是造成了统筹账户基金负担过重， 发放，“中人”则在发给基础养老金、个人账户养老金的基 出现了收不抵支的状况。面对这一局面，国家在2005年 础之上再发给过渡性养老金。对于“老人”来说，其领取的 又出台了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的 养老金实质上可以按照现有政策将其分为两大部分，即基 决定》（国发[2005]38号），规定从2006年1月1日起，个人 础养老金和个人账户养老金，基础养老金应继续由统筹账 账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部 户进行支付，而个人账户养老金则属于政府应承担的转轨 由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这次调整 成本。对于“中人”来说，过渡性养老金是为了弥补其在转 的意图很明显，就是通过降低个人账户缴费率而提高统筹