政府工资调控与市场调节现状评估.pdfVIP

｜政策研究 ｜ 政府工资调控 与市场调节现状评估与市场调节现状评估 ■狄 煌 摘要： 建立健全市场经济条件下政府调控企业工资分配体制，首要任务是处理好政 府调控与市场调节的相互关系。从市场经济条件下政府应承担的调控企业工资分配的基 本职能出发，对“政府调控是否到位”和“政府调控是否越位”进行的评估分析发现，政 府调控职能基本到位，但有些具体事情没有做或做得不充分，效果不够好；有些地方政府 在推进工资集体协商、促进工资增长和设置工资项目方面，有越位情况发生。 关键词： 企业工资调控体制 政府工资调控职能 市场工资调节机制 现代市场经济的一个突出特点 越位两方面进行。 评估政府调控企业工资分配是否到 是，市场调节与政府调控相互伴随， ■ 对政府调控是否到位的评估分析 位，就要看这些职能是否得到履行， “看不见的手”与“看得见的手”相互 政府调控是否到位的主要判断 是否存在应有职能未发挥，或应做事 作用，微观目标与宏观目标相互协调。 依据有两个，一是是否履行了市场经 情没有做的问题。 在企业工资分配领域，处理好市场调 济客观需要且由相关法律赋予的调控 从政府是否履行了市场经济客观 节与政府调控的相互关系，既是建立 职能，二是是否针对市场缺陷或市场 需要的且相关法律赋予的调控职能方 健全企业工资分配体制的核心问题， 失灵所产生的微观层面难以调节的问 面进行评估，目前，政府机构已经承 也是建立健全政府调控企业工资分 题，采取了与其职能相称的宏观调控 担了立法执法、经济调节、信息引导 配体制的首要任务。 措施。根据国内外历史经验，政府调 等基本调控职能。 在建立市场导向的企业工资分配 控企业工资分配应当或可以承担的广 一是在规范微观工资分配行为与 体制改革过程中，现已确定的目标模 义职能包括：规范微观工资分配行为 秩序方面，国家在实行市场经济制度 式对于在市场调节、企业自主分配和 与秩序，保障市场调节机制的规范性 伊始就着手建立法治体系，陆续颁布 职工民主参与基础上的国家监控指导 和有效性；制订实施必要的工资基准， 实施了《劳动法》、《劳动合同法》等相 的基本定位是准确的，既有利于妥善 如保障付出正常劳动的工薪劳动者能 关法律，又根据具体调控需要，由国 处理市场调节与政府调控之间的关 够获得维持自己及其家庭特定生活水 务院及相关政府部门依法颁布实施了 系，也有利于明确国家机关特别是政 平的最低工资标准，以及合理补偿额 一系列行政法规和政策文件，对各项 府机构正常履行立法执法、经济调节、 外劳动付出的加班工资标准等，确保 调控制度和调控政策做出具体安排， 信息引导等基本职能。国有企业以外 公平分配底线；监管国有企业工资分 对企业工资分配中的违法违规行为也 的企业工资分配现已完全纳入市场机 配，调节各类国有企业职工工资和高 规定了相应的监督和处罚措施。 制调节范围，成为政府宏观监控指导 管薪酬合理定位及适度增长，防止国 二是在制订和实施保障劳动者工 的主要对象。在这种环境下，评估企 有企业内部和整个社会工资差距超出 作与生活的底线工资基准方面，国家 业工资分配市场调节与政府调控相互 适度范围；提供政策指导及相关数据 在实行市场经济体制伊始就建立了最 关系处理是否妥当的体制性问题，可 信息服务，引导市场主体通过集体协 低工资保障制度，由各地区政府制订 以主要从政府调控是否到位和是否