[管理学]财政学第一周课件.ppt

教材及参考书 教 材： 《财政学》蒋 洪主编 高等教育出版社 2000年版 《财政学》蒋 洪主编 高等教育出版社 2004年第二版 参考书： 《财政学》李友元主编 机械工业出版社 2006年版 业务培养目标：　 　　 本专业培养具备财政、税务等方面的理论知识和业务技能，能在财政、税务及其他经济管理部门和企业从事相关工作的高级专门人才。 业务培养要求： 本专业学生主要学习财政税收方面的基本理论和基本知识，受到相关业务的基本训练，具有财税及相关领域实际工作的基本能力 。 引言 1.现实生活中的财政问题 人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组成的。 对于现代社会来说，政府是不可或缺的。离开了政府提供的各种服务，整个社会经济生活就无法正常运转。所有的政府活动，都或多或少需要财力支持，都伴随一定量的财力安排使用。尽管具体的形式、规模、内容、范围等有着种种不同，但日常生活中却无时无刻发生着政府的收支活动。 1.现实生活中的财政问题 现代社会的政府收支活动，已极深极细地卷入社会经济生活中。经济规模的迅速增长，社会生活的日趋复杂，使得政府收支规模极为庞大。2004年，我国的政府预算收入和政府预算支出分别达到26355.88亿元和28360.79亿元，占当年国内生产总值（GDP）13.65万亿元的19.31％和20.78％。换言之，该年1/5的GDP是归政府预算支配的。 应强调指出，预算收支还不是政府的全部收支，因为政府所掌握的财力并不全部列入政府预算，总会有或多或少的财力处于政府预算之外，这在目前的我国尤其突出，人们甚至认为只有1/3的政府财力被列入了预算内。由此可见，我国政府收支在整个经济和社会活动中的重要性。 政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。 1.现实生活中的财政问题 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。 2.公共财政的含义及其特征 （一）什么是公共财政1、财政的含义 　在市场经济条件下，社会的经济活动是由政府、企业和个人家庭三大经济主体构成。 （1）以企业为主体的理财活动-------企业财务或者公司理财 （2）以个人家庭为主体的理财活动---家计或家政 （3）以政府为主体进行理财活动-----财政 　　财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。 2、公共财政的含义 公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的财政形态，具有“公共”特性。 生产建设性财政是与计划经济体制相适应的财政形态，具有“生产建设性”的特点。 公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 （二）公共财政的基本特征 1.公共财政是弥补市场失灵的财政 　　公共财政活动领域主要是市场失灵领域，如公共物品和服务需要由政府提供2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点 　　在计划经济体制下，政府是资源配置的主体。 　　市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点。3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。 　　财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动主体的，或者是服务于所有市场活动主体的根本利益的。 　　税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。 4.公共财政具有非市场营利性的性质。　　公共财政只能以社会利益为活动目的。 5.公共财政是法治化的财政 　　政府活动应受到法律的约束。 　　公共财政的法治化要求： （1）公共财政要以法律为基础，依法理财； （2）政府的全部收支要编入预算； （3）政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明； （4）政府预算要经过同级人民代表大会审查批准，政府要严格按经 同级人大批准的预算执行，并接受公众和人大的监督。 1.公共财政是弥补市场失灵的财政 在市场经济下，总是存在若干市场失效状态。市场失效就成为公共财政存在的经济根源，