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国际合作与交流 德国城市生活垃圾管理政策分析 #$%’( )*+%(,, $- ./*’0+% 12-/,2 .+*+3242*5 * 6274+*( 李华友 肖学智 （中国人民大学环境学院，北京 !#$% ） 摘 要 德国在垃圾立法、经济刺激等方面有其独到之处，是城市生活垃圾管理最为成功的国家之一。本文通过对德国 垃圾管理体制系统的介绍，分析其成功之处与不足，以期对我国的城市垃圾管理体制改革提供有效的管理思路和方法。 关键词 城市生活垃圾 管理政策 随着世界各国城市化和工业化进程的推进，城市 理体系中关键的一环，从 -(2$ 年的 《废弃物处理法》 数量和城市人口急剧增加，城市生活垃圾污染问题逐 到 -((# 年的 《促进废弃物闭合循环管理及确保环境相 渐成为各国政府关注的环境问题之一。据统计，全世 容的处置废物法》 （简称 《循环经济法》），都是德国 界城市生活垃圾的年产生量增长速度高达 !#$% ，全 政府为适应不同时期生活垃圾的性质和时代要求而制 世界每年产生垃圾#’ 亿吨左右，大部分城市都受到 定的垃圾法，其中 《循环经济法》的制定实施将引导 垃圾问题的困扰。 德国城市生活垃圾综合处理走向新的转折点——循环 为了解决城市生活垃圾问题，各国政府纷纷出台 经济的开始。 《循环经济法》是目前最完整地体现了 各种政策、法规，加强城市生活垃圾的管理。随着环 废弃物减量化、资源化和无害化，并符合可持续发展 保科技水平的提高，为垃圾的多样化处理提供了可能， 要求的废弃物管理法，它强调了对固体废弃物的处理 政策的方向也随之改变，从最初的无害化处理逐渐过 是为了实现整个环境、资源与经济的良性循环，而不 渡到减量化、资源化处理，尤其是在世界能源危机爆 再是对废弃物简单地处置，废弃物应是一种资源，应 发和自然资源日益稀缺的情况下，人们从被动消极地 该加以回收利用，实现物质 “从摇篮—! 到坟墓—! 处理城市生活垃圾转变成积极削减垃圾的产生量，并 再到摇篮”的闭合循环，充分体现了循环经济的思想。 从这种 “离位资源”上获取物质和能量。 从德国对垃圾立法管理内容的变迁来看，立法管 因而，城市生活垃圾处理的减量化、资源化是目 理的重点由最初的末端无害化处理过渡到垃圾的全方 前许多西方发达国家垃圾管理中的重心，他们对减量 位的管理，即垃圾的源头削减、回收利用和最终的无 化和资源化的研究开展较早，尤其是在 世纪 年 $’ (’ 害化处理。德国关于垃圾立法的变迁反映了人们对垃 代以后，这一领域的各种学术研究已经十分活跃，在 圾认识的改变，由最初的废弃物转变成可利用的资源， 理论研究和实际应用中都取得了相当丰富和深入的成 也指出了一条与环境相容的垃圾治理途径。 果，其中德国在这一领域取得的成果最为显著。据经 !! 管理思路的变革 济合作与发展组织 （ ）在 年的统计，德国 )*+, -((( 世纪 年代以来，德国的垃圾管理思路由 $’ (’ 人均每年抛弃生活垃圾.!’/0 ，产生垃圾.’’’ 万吨以 “末端处理—!循环利用—!避免产生”逐渐过渡转变 上，是世界上垃圾抛弃较多的国家之一。德国政府和 到 “避免产生—!循环利用—!末端处理”的方式上， 各界人士对垃圾的处理非常重视，他们从 年代末就 1’ 尤其是 -((- 年 《包装条例》和 -((# 年 《循环经济法》 开始以立法形式来解决