[工作总结]加快纳溪社区建设进程的思考.docVIP

加快纳溪社区建设进程的思考 ?加快纳溪社区建设进程的思考 社区是指聚居在一定区域的居民组成的社会生活共同体。它包括地域、人口、 区位、结构和社会心理5个构成要素。加快社区建设，是纳溪城市管理体制改革和发展的主要方向，也是纳溪社会转型时期解决社会问题最重要的社会层面。它对于加快纳溪的民主政治进程、推动区域经济发展、促进社会进步、提高居民生活质量都具有十分重要的意义。 一、纳溪社区建设的现状分析 纳溪的社区建设是从2001年居委会调整开始的。经过四年的发展，全区13个镇、街已建有社区19个，按户籍管理的居民约8万人，专职社区干部57人。其中，安富街道办事处有社区9个，社区居民约6.2万人，社区干部27名。 从总体上讲，纳溪的社区建设已初具雏形，社区建制已基本完成，基础设施正在抓紧建设，各项管理工作逐步走向规范。但是，与发达县区相比，我们仍然存在着五个方面的差距： 差距之一：起步晚，建设进程缓慢。 从全国来看，民政部1986年就正式提出了社区建设并在26个重点城市进行试点，至今已有18年建设历程；而我区的社区建设直至2001年居委会调整方才开始，整整落后15年之久。从全市来看，由于纳溪是从1996年才开始撤县建区的，在市辖区的建制上比江阳区要晚10余年，因此，在社区建设上也比江阳区要迟得多。 另一方面，由于受经济基础等多方面因素的影响，近四年来纳溪的社区建设进程较为缓慢。基础设施建设、社区干部队伍素质的提高、居民自治意识的培养、社区服务产业化的发展等都还没有取得突破性进展。全区19个社区中还没有建成1个示范社区。 差距之二：起点低，基础设施建设滞后。 一是底子薄。从理论上讲，纳溪滞后兴建社区，起点应该比较要高。但是，由于纳溪的19（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）个社区大都是从原有的居委会调整组合而成的，而原有的居委会基础都比较薄弱，再加上安富街道办事处的9个社区在组建时，旧城改造已完成绝大部分，社区的办公用房和活动阵地建设没能按规定纳入城市建设规划而得到良好保障。因此，全区19个社区的建设起点都非常低。 二是基础设施建设滞后。到目前为止，全区19个社区除建陶、较场坝几个社区外，大部分社区的办公用房、活动阵地及其他硬件设施都是租用驻社区单位的，远不能适应社区发展的需要。如果按照示范社区的建设要求，仅要建成19个社区100平方米的办公用房，基本配备办公桌、电话等必要的办公设施，全区需投入的资金至少要达120万元。假若加上图书室、体育、娱乐、会议等活动场地以及书籍、报刊、音箱、健身器材等其他硬件设施，所需资金要超过200万元。而当前无论是镇财政还是区财政都比较困难，一时还拿不出这笔建设资金。 三是社区常职干部工资待遇偏低。受全区经济发展水平和社区经济实体发展滞后的影响，现有50余名常职干部的月平均工资在430元左右，低于城镇职工的平均工资水平。这在一定程度上影响了社区干部的工作积极性，制约了社区干部队伍素质的提高。 差距之三：管理体制没有完全理顺，适应新形势需要的社区管理制度还没有健全。 一是严重的行政化倾向使社区管理者无所适从。社区是居民自治组织，不是基层行政组织。但目前政府部门却习惯于把社区看作是一级政权组织，热衷于在诸如社保、综治、卫生等工作进社区问题上给社区加压力、派任务，而不完全按照全区社区建设的总体安排规范操作；同时，大部分社区居委会也经常被动地接受一些部门的工作和任务。这除了使社区有限的办公经费非常紧张之外，更使社区干部感觉到压力大、事务多、工作千头万绪、无所适从。 二是“单位人”向“社会人”转变还有很多障碍。近年来，随着行政事业单位和企业改制的不断深入，原来单位管理的大量事务分离出来，同时产生了应由社区管理的大量下岗失业人员和移交社保的离退休人员。因改革分离出来的这些人和事，由于资金、管理场地等一时还到不了位，社区接收和管理起来相当困难，“单位人”一时还无法转变为“社会人”。同时，伴随着城市建设的不断发展，新增城市人口特别是流动人口和农村居民进城入住人口也不断增加，社区居委会在管理上常常感到力不从心。 差距之四：居民参与程度低，社区缺乏感召力和凝聚力。 由于我区的社区建设起步较晚、发展慢，因此社区建设不论是在对外宣传的力度上，还是在自身的管理和服务质量上都还停留在比较初始化的阶段。加上大规模、长时间的旧城改造，居民居住地变动频率快、变动数量大，使社区居委会与居民缺少紧密的联系，居民对社区的认识也不够深入，甚至部分居民在潜意识里还根本没有“社区”概念，自己属于哪一个社区都不知道。这种狭窄的服务和肤浅的联系，使居民对社区缺乏认同感和归属感，更无参与社区活动的主动性和积极性，社区对居民也自然就缺乏了感召力和凝聚力。总体上讲，就是社区建设所要追求的融乐和谐的氛围还没有形