一事一议财政奖补.doc

旨在减轻农民负担、促进农村发展和农民增收、统筹城乡协调发展的农村税费改革，是新中国成立后农村继土地改革、家庭联产承包责任制后的第三次革命。与农村税费改革一脉相承的农村综合改革，是农村税费改革的延续和深化，是巩固和发展全面取消农业税成果的重要保证。我省的农村税费改革和农村综合改革，在省委、省政府的坚强领导下，得到了广大基层干部和农民群众的衷心拥护和积极支持，经过各级各部门的共同努力和精心组织实施，取得了一个又一个的阶段性重要成果，为云南社会主义新农村建设提供了体制保障、财力支持和动力源泉。 ? 上篇?? 我省农村税费改革和农村综合改革历程回顾 ??? ??? 进行农村税费和农村综合改革，是党中央、国务院在对农村、农业形势正确判断的基础上，做出的一项重大决策，是解决新时期农村问题的创造性探索，是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，党和国家在农村的又一次重大改革。这次改革真正抓住了当前农村工作的主要矛盾，反映了广大农民的呼声，选准了深化农村改革的突破口，是从制度上理顺国家、集体、农民三者分配关系、切实减轻农民负担的治本之策，是改善党群干群关系、维护农村稳定、推进农村民主政治建设的重大举措，也是“三个代表”重要思想在农村工作的成功实践。对保护和调动广大农民的生产积极性，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定，具有重大的战略意义。我省的农村税费改革和农村综合改革，从2000年3月，根据中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》精神，决定选择在江川、蒙自、澜沧三个县进行局部试点，到2003年在全省范围全面推开，共 8年多的时间，经历了五个发展阶段。 一、局部试点探索阶段（2000年3月至2003年6月） 为适应改革开放和社会主义现代化建设发展的需要，解决农村税费制度和征收管理中不尽合理的诸多问题，切实减轻农民负担，保障农民的利益，调动农民的生产积极性，2000年3月，党中央、国务院作出了开展农村税费改革试点的重大决定。中共云南省委、云南省人民政府高度重视，认真学习领会，及时成立了由省政府主要领导任组长的农村税费改革领导小组及其办公室，组织领导全省的农村税费改革试点工作。2001年3月，根据中央逐步推开的要求，我省召开全省第一次农村税费改革试点工作会议，全面展开了推开改革试点的前期准备工作，同时选择代表全省经济社会不同发展水平的江川、蒙自和澜沧三个县先期进行试点。三个试点县严格按照中央和省的要求，认真研究制定改革试点方案，精心组织实施，经过一年多的实践，试点工作取得了阶段性成果。通过改革，清理规范了农村税费制度，减轻了农民的税费负担，改善了农村的党群干群关系；农民发展经济的积极性和纳税意识明显增强；农村义务教育经费的必要投入和农村基层组织正常运转的经费得到了基本保障；农村中一些长期存在的历史遗留问题得到了有效解决。特别是江川县，县委、县政府高瞻远瞩、整体规划，决心大、有魄力，在落实税费改革各项政策之前，先大刀阔斧进行乡镇撤并，将全县原有的7镇5乡撤并为5镇2乡，撤并了5个乡镇，为全省深化乡镇机构改革作出了示范。三个县的改革试点，为在全省范围全面推开农村税费改革试点工作提供了很好的经验，为区分不同情况、加强分类指导，制定全省的改革试点方案和相关政策措施提供了依据。 二、全面推开改革试点阶段（2003年7月至2004年9月） 通过三个县的局部试点和近三年的准备，在我省全面推开农村税费改革试点工作的条件已经具备，2003年6月国务院批准《云南省农村税费改革试点方案》，同意我省全面开展农村税费改革试点工作，2003年7月，云南省人民政府印发了《云南省农村税费改革试点实施方案》、《云南省人民政府关于开展农村税费改革试点工作的公告》和云南省人民政府《致全省广大农民群众的公开信》，省委、省政府随即召开全省第二次农村税费改革试点工作会议，对试点工作进行动员和部署，全省农村税费改革试点工作全面推开。 我省农村税费改革试点工作的指导思想是：认真贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于农村税费改革试点工作的方针、政策，按照发展社会主义市场经济和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资和乱摊派，切实减轻农民负担，保护和调动农民的生产积极性，进一步加强农村基层政权组织建设，保持农村社会长期稳定。基本原则是按照“减轻、规范、稳定”的总体要求，根据农村经济发展水平和农民的承受能力，从轻确定农民负担水平，确保以县、乡、村为单位，农民总体负担水平有明显减轻；妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系。在保证农民总体负担有明显减轻的前提下，注意兼顾其他方面的承受能力；建立科学规范的分配制度，采取简便易行的方式，把农民负担纳入规范化、法制化管理的轨道。目标是通过