[法律资料]公职人员之利益冲突回避制度.pdfVIP

公職人員之利益衝突迴避制度 管高岳撰 臺中縣政府 98年所屬機關學校協辦 政風人員業務講習 法的基本觀念 •法之本字為「灋 」，音「治」。許慎 ‧說文解 字：「灋 ，刑也，平之如水，從水；廌所以觸 不直者去之，從廌去。」故法的基本目的，乃 在追求「公平」與「正義」。 • 在法律體系中，依據其適用範圍之不同 ，有 「普通法」與「特別法」之分。適用於一般的 人、事、時、地者為普通法；適用於特別的人、 事、時、地者為特別法。但此種關僅係相對的， 只是兩種法律之間所作的比較而已。 壹、前言 • 公職人員在執行職務時，舉凡涉及本身 或一定親屬關係者之利益有關的事件， 為避免因參與其事，致其相關作為或不 作為之公正性，引發民眾之質疑或不信 任，而忌避不參與其事，謂之利益衝突 迴避。 貳、有關公職人員利益衝突迴 避之主要法律規定 •目前我國有關公職人員利益衝突迴避制度之規 定散見於各種法律、法規命令及行政規則中， 且因其業務性質不同，迴避之目的、範圍與違 反之法律效果亦各有不同，易發生與本法競合 時如何適用之疑義。因此公職人員利益衝突迴 避法第一條第二項特別規定 : 「公職人員利益 衝突之迴避，除其他法律另有嚴格規定者外， 適用本法之規定」，即表彰本法相較於其他另 有嚴格規定之法律而言為普通法之性質，應優 先適用其他有嚴格規定之法律。 貳、有關公職人員利益衝突迴 避之主要法律規定 • 一、公務員服務法 •公務員服務法第十七條規定，公務員執行職務 時遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴 避。 •公務員服務法第十四條之一規定，公務員於其 離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之 職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、 執行業務之股東或顧問。此即所謂「旋轉門條 款」，乃公務員離職後再任職之迴避限制。 所謂 「公務員」，依公務員服務法第 二十四條規定 ，本法於受有俸給之文 武職公務員 ，及其他公營事業機關服 務人員 ，均適用之 。至公立學校聘任 之教師不屬於公務員服務法第二十四 條所稱之公務員 。惟兼任學校行政職 務之教師 ，就其兼任之行政職務 ，則 有公務員服務法之適用 。（司法院大 法官釋字第三０八號解釋參照） 公務人員任用法所指之公務人員 ，與公務員 服務法所指之公務員 ，其範圍原非一致 。前 者固於技術人員 、教育人員 、公營事業人員、 派用聘用人員 、雇員及政務官皆不適用 ，而 後者則凡受有俸給之公務員均適用之 ，自不 能以聘用人員不適用公務人員任用法 ，而即 謂其亦應不適用公務員服務法 。總統府資政 為總統府組織法第二條明定之職位 ，奉總統 聘任 ，按月支領薪給及實物配給 ，一切待遇 ， 初與一般公務員俸給無異 ，自應認為亦屬公 務員之一種 ，有公務員服務法之適用 。（行 政法院五十年度字第七十三號判例參照） 貳、有關公職人員利益衝突迴 避之主要法律規定 • 二、公務人員任用法 公務人員任用法第二十六條規定：「各機關 長官對於配偶及三親等以內血親、姻親，不得 在本機關任用，或任用為直接隸屬機關之長官。 對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內 血親、姻親，在其主管單位中應迴避任用。 （第一項）應迴避人員，在各該長官接任以前 任用者，不受前項之限制。（第二項）」 貳、有關公職人員利益衝突迴 避之主要法律規定 • 三、教育人員任用條例 教育人員任用條例第三十二條規定，各 級學校校長不得任用其配偶或三親等以 內血親、姻親為本校職員或命與其具有 各該親屬關係之教師兼任行政職務。但 接任校長前已在職者，屬於經管財物之 職務，應調整其職務或工作，屬於有任 期之職務，得續任至任期屆滿。 貳、有關公職人員利益衝突迴 避之主要法律規定 • 四、公職人員財產申報法