社会服务现代化-EuropeanServicesStrategyUnit.DOCVIP

社会服务现代化？前沿观察 欧洲服务战略社（European Services Strategy Unit） Dexter Whitfield欧洲服务战略社 主任 手机：+44 (0) 777 6370884电话：+353 (0) 66 7130225Email：?dexter.whitfield@网址：.uk地址：Dexter Whitfield, Duagh, Camp, Tralee, County Kerry, Republic of Ireland. 目录 1.执行摘要 3 1.1简介/引言 3 1.2方法 3 1.3争论 3 1.4调查/研究结果 4 1.5结论-现代化或是消减开支和私有化？ 6 2.引论 7 2.1社会服务 7 2.2方法 7 2.3本研究报告的结构/框架 7 3.政府的现代化议程 9 3.1引言 9 3.2第三条道路式的改革 9 3.3现代化的四个原则 9 3.4公共支出与社团福利 12 3.5国家让权 13 3.6社会照料现代化—原则与政策 13 3.7社会照料现代化—实践中的改革 15 3.8结论 15 4.现代化？证据 16 4.1引言 16 4.2权威机构的现代化—授权与委托 16 4.3委托是否实现了现代化？— 来自一线的声音 17 4.4委托—私有化的路径 21 4.5“谁来提供服务”的重要性 21 内部供应商 22 4.6成本消减或价值最优？ 22 4.7成本消减和员工招聘和挽留危机 23 4.8结论—现代化或私有化和成本消减 24 5.现代化的二手证据 25 5.1引言 25 5.2私有化和照料工作的历史 25 5.3二手证据 25 5.3结论 27 6.一个可替代现代化的议程 28 6.1社会照料现代化的重要性 28 6.2公共服务部门改革的五点方案 28 6.3对政府部门的关键诉求 33 7.总结/结论 35 8.参考文献 36 1.执行摘要 1.1简介/引言 社会服务在某种程度上是地方最重要的一项公共服务，它如一张社会安全网，承担保护受社会排斥的人群的任务，并为儿童、家庭、有精神问题或学习障碍的成年人以及那些若无外界帮助便无法保持独立的老年人提供一系列支持。我们社会服务的质量是体现社会如何照料和融合的关键的晴雨表。 与公共部门的所有方面类似，社会服务也不得不应付将近20年的经费不足状况以及几乎持续的渐进式改革。目前社会服务正面临政府号召的“现代化”。 如果政府可以被相信的话，那么公共服务的现代化将会驱使服务的改善，使服务适应服务用户的需求，而不仅仅是提供服务，并在21世纪成为福利国家的核心。然而，也有人担心，该议程忽视工作人员关于现代化对服务质量的意义的真实关切，实际上不过是为持续推动消减开支和私有化找借口。 该报告探讨了政府公共部门现代化议程改革的实施。政府议程的主要方面在实施的印象，并提供以下问题的答案福利国家福利1.2方法 本报告的研究分为三个不同阶段： ·社会工作者焦点群体。该群体帮助突出关键问题以利于进一步的调查，并成为研究结果提供咨询者。更重要的是，这一社工群体，能够帮助研究者确定如何在主要国家机构的社会工作劳动部门中分发大型调查问卷。 ·社会工作者的调查。该调查包含130多个定量和定性问题，其中许多问题具体由焦点群体设计。该调查于2003年3月中旬开始，最终的分析在2003年4月的最后一周完成。 ·与社会工作者意见相关的二手文献回顾。文献收集的基本目的是对这些照料工作者的薪金、服务条件及工作条件进行调查。 1.3争论 （1）政府社会服务的第三条道路 政府声称其社会服务和公共服务改革议程主要基于现代化，并主要遵循以下四个主要原则： ·绩效管理与检查。 ·管理权下放给一线员工。 ·员工的弹性就业结构。 ·扩大公共服务供给的选择性和多样性。 与此伴随的是一个整套的“改革的语言”，它强调服务需要创新、多元及合作。这套语言是先进的，明确强调改革议程要以提高21世纪福利国家的服务水平为基础。（Blair, 2001年9月11日） 特别是地方当局必须接受能够实现的服务供给的规定。而委员会则成为战略性机构，负责领导、计划和政策制定，但并不一定是服务发放。因而他们充当批准者，授权将满足他们的目的和目标的自公共、私人和自愿部门的服务供应者。 对改革需要特别关注的一点是，员工也是传统服务发放机制问题的一部分，代表“生产者的利益”。这将致使政府的改革危及公共部门工会的意愿，因为公共部门只是固守其自身的优惠条款及条件，只关注改革对其成员的劳动力意义。 （2） 批评的回应 批评者将该现代化议程痛斥为是消减成本和服务私有化的托词。他们声称，新工党正在继续或重新创建许多旧的和不光彩的保守政策，而这些是其身为在野党时声称反对的。他们强调现代化议程中的矛盾之处，并表明工会的反对也在酝酿之