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船舶能否成为行政处罚的主体 来源：??作者：??日期：09-04-29 【事件】2007年4月17日，苏州市某地方海事处在对山东某船队进行检查时，发现该船队中的驳船签证系假章，故依《内河交通安全管理条例》第十八条之规定，对该船予以罚款。该《海事行政处罚决定书》的“当事人”栏所填内容为驳船；处罚决定的表述为“决定给予当事人驳船处以1万元罚款”。该驳船的所有人为自然人李某。李某认为“该驳船不具有被处罚主体资格”，海事处则认为其有权“对该驳船处以1万元罚款”。于是，引发了一场行政诉讼。那么，驳船到底能不能成为被行政处罚的主体，即该驳船能否成为行政处罚的当事人？ 　　笔者认为，船舶作为一种物，在行政执法中不应当成为行政处罚的当事人，不能成为被实施行政处罚的主体和行政处罚的对象，在行政审判中也不能成为当事人。 　　理由一　从法的效力看，船舶不具有被行政处罚的主体资格 　　《行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”本条规定表明，被实施行政处罚的主体，仅限于公民、法人和其他组织三种，且因其违法行为而承担责任。船舶，既非公民、法人，亦非其他组织，且其作为一种物并无行为可言。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条，对“其他组织”已作明确界定，船舶与此概念相去甚远。 　　理由二　从同类规定看，船舶不应当成为行政处罚的当事人 　　从目前我国的行政执法实践看，除个别海事管理机构将船舶作为被行政处罚的当事人外，尚未发现其他行政执法机关或机构将公民、法人和其他组织以外的“物”作为当事人的。即使按个别海事管理机构的理解，其理由的不科学性及同类规定无法自圆其说，也是十分明显的。 　　理由三　从规章的“参照性”及规章以下规范性文件的法律效力看，船舶也不能成为行政处罚的当事人 　　在诉讼过程中，被告方为证明其可以将船舶作为行政处罚当事人的依据，曾向法院提供了多种“法律依据”。但是，国家和省海事局的通知和批复，亦不应成为法院审判的依据。 　　国家海事局关于《海事执法文书的制作要求及使用说明》第四条第（三）项“海事违法行为调查报告”第2目规定：“……当事人为船舶或单位的，填写右边一栏（名称、船籍港……法定代表人）。”虽然此处对“当事人为船舶”作了明确表述，但是这一规章的规定，对法院审理行政案件并无约束力，也不能证明被告观点成立。 省地方海事局《关于海事行政处罚对象有关问题的批复》认为“中华人民共和国内河交通安全管理条例和部、省文件中都把船舶拟人化处理。船舶存在相应违法情形时，对其实施海事行政处罚，与条例和上级文件精神相符。”笔者认为，此批复实际上已经认为船舶是“物”，是“客体”，而不是“人”，不是主体，要将其作为“人”，作为“主体”，就要“把船舶拟人化处理”。这种“拟人化处理”，并无法律、行政法规依据，且同行政处罚法规定相悖，也不符合我国行政执法、行政审判实践。再则，如前所述，如果允许对船舶“拟人化处理”，是否可以对机动车、房屋、犬类也作“拟人化处理”？法制日报2007年12月20日报道， 记者陈煜儒????苏州市某地方海事处日前在对山东某船队进行检查时，发现该船队中的驳船签证系假章，便依法对该船进行了罚款。海事人员在《海事行政处罚决定书》的“当事人”栏内填写了“驳船”，并对该船处以一万元罚款。 处罚决定书下发后，该驳船的所有人李某认为驳船不具有被处罚的主体资格，故将海事处告上了法庭。诉讼未知结果。 “驳船能否成为行政处罚的当事人”引发了学术界和海事部门的讨论。 有学者认为，船舶作为一种物，在行政执法中不应当成为行政处罚的当事人，不能成为被实施行政处罚的主体和行政处罚的对象，在行政审判中也不能成为当事人。据行政处罚法第三条规定，被实施行政处罚的主体，仅限于公民、法人和其他组织三种，且因其违法行为而承担责任。船舶，既非公民、法人，亦非其他组织。海事部门认为，其填写驳船为行政处罚的当事人有国家和省海事局的行政文件作为依据，并无不当。 中国政法大学行政法教授高家伟说，船舶作为行政处罚的对象是不对的，因为它不是行政行为的相对人，应该对船舶的所有人进行处罚。现在汽车违章，都是对车主进行处罚，并不是处罚车辆。从目前我国的行政执法实践看，除个别海事管理机构将船舶作为被行政处罚的当事人外，尚未发现其他行政执法机关或机构将公民、法人和其他组织以外的“物”作为当事人的。 对这个案件大家有无看法？ 《中华人民共和国行政处罚法》第三条??公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 行政处罚的