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劳工政策和劳工研究的四种理论视角 佟新 2012-7-2 21:58:57　　来源：《云南民族大学学报》（哲学社会科学版）2008年第5期 　　摘要：劳工政策是由政府制定的、用以保障劳动者基本权益的各类法律、法规和条例等。近年来劳工研究的理论发展至少表现为4个方面：即公民权或公民社会视角、文化视角、阶级视角和后现代主义视角，这些理论从国家与社会关系、文化和意义符号、利润和财产关系以及性别、阶级和城乡关系的重叠来理解劳工状况。这4种取向可形成分析劳工政策的不同理论框架和学术成果。 　　关键词：劳工政策；公民权视角；文化视角；阶级视角；后现代主义视角 　　「收稿日期」2008-01-16 　　「作者简介」佟新（1966-），女，北京大学社会学系教授，北京大学社会与发展研究中心研究员。 　　「基金项目」2005年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（05JJD840143）中国社会转型时期的劳动关系研究阶段性成果。　　劳工政策是社会政策之一，是由政府制定的、用以保障劳动者基本权益的各类法律、法规和条例等。劳工政策要求满足两方面内容：一是要解决劳动者所需解决的公共问题，如劳动时间、劳动保护、劳动安全、最低工资标准等社会控制问题，可称为劳工政策的控制性；二是要有能力和具体的办法解决社会存在的损害劳动者权益的公共问题，可称为劳工政策的效能性. 　　制定劳工政策的目标是要使劳方受益，是为劳工而重建社会政策，以使劳工能够分享到经济发展的好处。劳工政策的制定与实施是两个连续的过程，前者关系到对劳工利益的基本保障，是满足其控制性的；而劳工政策的实施程度则是满足其效能性的。近年来劳工研究的理论发展至少表现为4个方面，劳工研究从失语状况发展出了公民权或公民社会视角、文化视角、阶级视角和后现代主义理论视角，这些理论从国家与社会关系方面、文化和意义符号方面、利润和财产关系方面以及性别、阶级和城乡关系的重叠来理解劳工状况。这些理论对劳工政策具有不同的优先权取向，有的强调立法建设、有的强调工会建设、有的要求增加话语权、有的强调平等待遇。在和谐社会建设的大背景和全球化的国际条件下，中国劳工政策带有较为强烈的公民权意识。本文将以公民权视角为核心，关注不同学术立场的劳工研究成果对劳工政策的意义。对每种劳工理论的分析包括3个方面：一是分析该理论的价值理念；二是分析该理论对现有劳工状况的研究成果；三是分析该理论可能对劳工政策或劳工政策实施产生的影响。 　　一、公民权/公民社会视角和法制建设 　　公民权或公民社会视角是现代公共政策产生和发展的重要基础。提出公共政策的公民社会模式的马歇尔，从一开始就讨论阶级与公民社会的问题，并提出了社会契约的概念，即人民与政府之间默认的一种契约，如果没有这种契约现代国家将无法存在下去。而当谈到政府建设的福利社会的契约时，公民资格问题便应运而生了[1].而现当代学者如斯科克波等则将国家放在观察的中心[2]. 　　近20年来，公民社会和公民权视角已普遍应用在劳工研究中[3]，并与阶级视角彼此呼应[4].公民权理念暗合了市场的、理性的、法制的等现代性的追求，它不是对阶级分析的摈弃，而是将阶级分析推向更有普遍意义的权利上，工人不再是被剥削的个体；而是一个与任何人一样享有权利的人.其基本的价值理念是强调平等，特别是机会平等。 　　对公民权的关怀普遍存在于对农民工的解释上，因为他们的户籍状况而在劳动力市场中缺失了公民资格。当农民工以用脚投票的方式表明其存在时，其公民资格问题显现化。有学者提出，只有把农民工的问题视作乡城迁移者如何获得市民权的问题，而不是视作农民工的权利问题时，这一问题才能得以真正解决。[5]《劳动合同法》的本质就是将一切劳动者同等地纳入到法律的保护中，同样地享有各种社会保障的权利，这背后的推动力是市场因素，它打破了多元复杂的社会背景和文化传统，特别是身份制的限制，将工人、农民工、小白领等诸多的个人还原为同一的劳动力市场中的劳动者. 　　有关公民权意识的觉醒，则更多地出现在前国有企业工人中。因为前国有企业工人呈现了波兰尼模式，是市场力量的作用。前国有企业的职工曾经享受过特定的社会契约，被国家福利所覆盖。当他们面临下岗和离职的威胁时，工人与国家已经建立起来的关系重构了他们的公民权意识。这种力量推动了中国不同地区社会保障制度的建设，特别是最低工资和最低生活保障制度的建设。 　　公民权理论更重视国家因素，关注国家与社会关系。中国作为国家主导的社会变迁，国家是一个理性的、具有自身利益目标的行为主体。国家从自身的利益原则出发，仲裁、协调和调整市场过程中不断涌现的群体之间的利益矛盾和冲突，维持基本的社会秩序[6].目前各种劳工政策的出台基本上都是以政府为主导的，《劳动合同法》的出台，表现出国家对市场