基于内部控制视角的Y中等职业学校固定资产管理研究.docx

3.1.2固定资产的特点本文研究的中等职业学校是国有公立的职业高中，主要是指国家财政拨款，出资办学，由国家扶植成长。该类学校属于事业单位，遵守事业单位的相关经济法规制度，呈现出其独有的一些特色，区别于一般的企业。由此可见，中等职业学校的资产属于国有资产，所有权归政府，学校无实质的控制权，仅拥有使用管理权。中等职业学校的固定资产有以下多个特点：（1）非营利性中等职业学校的目标是行使事业单位的职能，提高管理效能，完成人才培养的要务。中等职业学校主要目的就是向社会提供教育的公共服务。服务性是中等职业学校学校最重要的特征。因此，其固定资产不直接从事生产经营活动，主要作用是为培养职业人才提供物质基础，保证教学的的顺利进行，促进科技发展和人民素质的提高，其不能通过被使用而实现资金的循环周转，非营利性是其区别于一般企业的特点所在。而企业的根本目标是价值最大化，其主要通过盈余管理来达到获取经济利益的目的。（2）政府资源支持为主中等职业学校带有鲜明的公益性质，基本靠国家财政给予补助，绝大部分都是全额拨款的事业单位。由此可见，固定资产的资金来源主要依靠财政补助收入，纳入财政预算收支管理。这种特殊性，决定了中等职业学校的固定资产不能完全由学校的法人随意支配，而是需要在国家大政策的规范下谨慎购买使用，严格按照国家的相关法律法规使用，提高国家资金的使用效率，给全国的纳税人一个良好的交代，一般不存在倒闭的风险。而随着社会的发展，教育体制的改革深化，办学规模的扩大，固定资产的来源渠道也口趋广泛，如社会捐赠、学生学费等，乃至兼并重组、负债筹资等渠道，促进了中等职业学校固定资产规模的不断壮大，但是，这些来源渠道形成的固定资产还是占固定资产的一小部分，没有形成重大影响。而一般的企业，主要是由股东出资，债务筹资成立，之后主要依靠其经营活动盈利，维持其正常运作和成长发展。对于企业的资金，所有者有较大的自由进行支配，在收不抵支时，也要遵循自然规律破产倒闭。（3）成本效益弱化由于中等职业学校不以营利为目标，同时享受了国家的多项免税政策，如预算教育收入、大部分培训免征营业税，企业所得税也暂免征收，所涉及的税收极少，税收筹划的空间不大，很少考虑成本、费用等因素。而企业非常注重成本效益，日常经营必须着重考虑生产成本、费用和受益，其成本会计是最重要也是最复杂的一块，项目决策也必须进行成本效益分析。成本效益的弱化，使得中等职业学校的财务要比企业的简单。（4）控制活动的特殊性中等职业学校内部控制活动是其各业务活动，包括预算管理，收入与支出，物资采购，固定资产管理，建设项目等，但是各项业务活动都必须以预算为前提，活动与活动之间的勾稽关系不强。因而，在控制活动上要把握如何分配经费才能使固定资产产生最大的效益，其检验固定资产效益难度较大，固定资产的使用管理最根本是服务于教学和科研，但是是否培养了更多的优秀学子，是否提高了日常教学水平，是否提高了社会影响力，是否提高了教师队伍的素质，都难以用几个数字来进行衡量，不可能像企业一样通过固定资产的周转率等来简单衡量固定资产的效益。企业的内部控制则是围绕其整个生产经营为中心，采购、生产、销售环环相扣，紧密联系，相互支持相互证明。（5）监督单位的特殊性中等职业学校内部控制的内部监督缺失，外部主要依靠直属上级部门，如教育局，企业的监督内部主要是审计部门，外部既有会计师事务所，还有社会公众，受到的监督力度是比较大的。4.4.5固定资产管理的监督有待加强为了对Y中等职业学校财务收支以及经济活动的真实、合法和效益进行独立监督和评价，Y中等职业学校应该设立监察审计处。该部门作为主要监督部门参与重大固定资产的招投标评审、合同审计、固定资产验收工作。监察、审计中一项重要工作就是关注固定资产的完整性和保值增值情况，购置审批手续是否合法合规，是否涉及重复购置、闲置浪费、资产流失等情况。5.1.1固定资产管理控制环境完善固定资产管理组织结构，为充分显示固定资产管理的重要性，Y中等职业学校应在整个学校建立起资产管理委员会、资产管理部门、资产使用部门、资产管理员以及资产使用人层层负责的资产管理机制:总务处负责Y中等职业学校房屋建筑物、办公家具固定资产管理，以及机电设备、交通工具、厨房设备等固定资产的管理;网络中心和电教中心负责Y中等职业学校电子类固定资产的管理;艺术系负责Y中等职业学校艺术类固定资产的管理;烹饪系负责Y中等职业学校烹饪教具类固定资产的管理;其他固定资产项目，由固定资产所属使用部门负责管理。固定资产的使用部门要接受分类归口管理部门的领导。资产管理员应明确自身职责，记录每一位固定资产使用人，以及每一位资产使用人使用的资产。同时，每一位资产使用者有责任保护使用资产，确保资产安全完整。提升固定资产内控意识，良好的内控环境，最强调的是人的素质，人的理念越先进，对风险的