《公共管理学》课件第三章 公共管理权力.pptVIP

本章知识提要 公共权力的内涵、作用和特征 社会权力与国家权力的关系及相互间的差别 公共权力异化的成因和制约机制 公共权力制约手段 第一节 权力和公共权力 牵引案例：嘉禾拆迁事件 2003年7月，占地189亩的嘉禾珠泉商贸城项目拆迁建设启动。这本是一项商业性建设，作为县重点招商引资项目，嘉禾县政府积极出手相助，在无项目规划、无拆迁计划方案、无拆迁补偿安置资金足额到位证明和无按规定程序举行听证等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，不仅打出了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的横幅，还联合发文提出“四包两停”政策，要求公职人员必须保证亲属在限期内完成拆迁补偿评估、签好补偿协议、腾出房屋并交付各种证件，甚至还要保证不集体上访和联名告状，否则，将被暂停工作、停发工资，甚至开除或下放到边远地区工作。先后有160多名公职人员受到牵连，11名干部被撤职或调离原工作岗位，甚至在媒体曝光此事和县里负责人在电视上作悔过的同时，对3名不配合的拆迁户进行粗暴拘捕。据悉，对此事负主要责任而被撤职的县委书记周余武是一位民意基础十分好的县委书记，“对己特别苛刻、对有过失的官员下手毫不手软、对普通民众亲躬关注这三大特点，使周将自己与官场的浑噩示以鲜明的区别”。 （资料来源： CCTV.com,2004年6月9日;新华文摘,2004年第17期） 思考：从案例来看，权力具有何种性质和特点？权力的运行有何界限？ 权力的定义和特征 权力的三种定义：“能力说”、“强制说”、“关系说” 综合定义：权力是使人们的个体行为和意志形成一种共同行为和意志的力量，是一定社会主体凭借其对社会资源的控制而拥有的对其他社会主体的强制力量和支配力量。 权力的特征： 权力是一种结构性社会关系 权力是一种非对称的支配力 权力的目的在于实现某种价值 “权力”和“权利” “国家权力既是个人权利的保护神，又是个人权利的最大最危险的侵害者。” —— 张曙光：《市场逻辑与国家观念》，上海三联书店1995年版，第4页。 区别： 二者的行使主体不同：公共机构 VS. 公民 二者的性质不同：公共利益 VS. 个人利益 二者的权限不同：权力限制 VS. 权利推定 二者的行使方式不同：国家强制 VS. 社会规范 联系：权力来自于民，而用之于民 权力、权威和职权 权威：非正式权力，其基础是认同、拥戴、自愿 权力结构和权威结构 职权：根据职责而确定的制度化权力，具有非人格化特征 弗伦奇（John French）和雷文（Bertram Raven）的权力划分： 法定性权力（Legitimate Power） 奖励性权力（Reward Power） 强制性权力（Coercive Power） 专家性权力（Expert Power） 参照性权力（Referent Power） 马克斯. 韦伯论权威 公共权力的内涵和作用 公共权力的“公共性” 公共权力是“强权的合法化”还是“社会契约”？ 抽象的权力和具体的权力 公共权力的作用 维持社会生活的秩序稳定 防止社会矛盾转化为对抗 推动和引导社会秩序演变 公共权力的特征 公共权力具有公共性 “主权在民” ，人民的权力或权利高于国家权力 公共权力具有相对性 权力必须受到限制，绝对权力必然导致专制 公共权力具有支配性 权力的支配性不可缺少，但法律控制也必需 公共权力具有权威性 即合法性，源于权力运作的规则性和公开性 公共权力具有垄断性 既是文明进化的结果，也是权力失控的根源 第二节 公共权力结构体系 1995年夏季的一个晚上，地处湘南丘陵的李家湾，[1]全村100多人集合在晒谷坪上，他们正在议论着村集体上诉乡政府拖欠土地征地款的事情。村民集会的目的是凑钱打官司。大家一致同意每个村民分摊25块钱，并在上访信上一连按下100多个手印。村民的神情似乎表明：不把这场官司打赢，誓不罢休！ 值得注意的是，上述情景并不是个别现象。《农民日报》发表的一篇分析报告指出：“组织起来抵制地方社区组织的种种非政策甚至非法行为，已经成为农民自觉或不自觉的行动趋向。” 农民的集体维权行动，是农民集体为维护自身的合法权益，以合理合法或合理不合法等手段来抵制侵权行为的行动。 如果说农民的这种集体行动在增多，那么这种行为的动机、组织方式和社会影响是什么？ ——资料来源：“当代中国农民的集体维权行动”，中山大学 郭正林 社会权力与国家权力 在国家与社会亦分亦合的历史长河中，社会权力与国家权力呈现出对立统一的关系。 社会权力与国家权力具有内在一致性 社会权力的存在是国家权力存在的前提和基础 社会权力与国家权力又存在许多差别 主