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一、国土整治的基本理论 国土整治工作，首先要求对所要涉及的区域的自然、经济和社会文化条件和资源有比较系统和全面的了解，并在其综合评价的基础上拟定合理的区域开发规划方案，因此，国土整治工作包括国土调查研究、制定区域开发规划方案、规定相应的政策和进行管理四方面的内容，而区域规划是所有工作的中心环节。 区域规划主要是根据区域的自然结构设计生产力的布局，进而确定相应的经营管理体制。自然生产力对生产力布局的影响主要表现在下列四个方面： 1.气候水热结构 2.土地结构 3.矿产资源结构 4.水资源结构 区域规划的任务是在不破坏生态、不污染环境的前提下，进行合理的生产力布局。 二、建立协同的区域规划结构 任何区域都是一个远离平衡状态的开放系统。要建立多层次的区域规划结构，必须输入负熵以维持其有序性。另一方面，为了获得人类需要的产品和排放废物又必须进行输出。 因此，区域规划必须做到近期抓见效快的快变量，中期抓符合区域自然结构的商品生产，远期结合环境治理和保护，考虑恢复植被及合理商品生产方向这两个序变量，建立符合区域自然结构的有序协同经济结构。 例如，农业区的国土整治方针可以概况为：近期着重调整养殖业，根据市场变化发展各种养殖，开辟资金来源，提高人民物质生活水平。中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结合。远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被，缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作物产量，并因地制宜发展畜牧和养殖业。 3.1 国土的安全度 中国不是一片乐土，经常遭受天灾人祸之扰。至今为止，虽然进行了大规模的水利建设但我国仍然是受各种自然灾害严重威胁的地区，国土安全度依然较低。自然灾害依然是制约我国经济发展的主要因素。 地球北纬10°～50°是受季风影响，洪涝灾害十分频繁的地区。我国主要江河都受东南季风和台风的影响，常在春夏之季产生重大洪水灾害。洪水是威胁我国大部分地区的主要自然灾害。 除洪涝灾害之外，我国还位于环太平洋、欧亚大陆桥的地震活跃地带，西南、东北、新疆、华东都经常发生较大规模地震。台风、干旱、冰雹、冻害、虫害、森林火灾等都时有发生。 展望未来，环顾我们的生活环境，到处充满危机，存在各种潜在的威胁： （一）目前我国正处于城市化的高速发展期。城市化造成自然灾害频发，同时城市化使城市人口和资产增加速度极快，城市自然灾害所造成的损失将随之递增。 （二）由于经济的迅速发展，人类活动区域扩大，一些公路、铁路、住宅不得不建在地质条件恶劣，泥石流、崖崩、滑坡等地质灾害高风险地区。因而近年来由地质灾害所造成的伤亡和经济损失也逐年增加，如上所述，随城市化的发展，这种灾害的损失还将快速增长。 （三）我国有堤防23km，但防洪标准较低，而且由于长期投入不足，年久失修，隐患较多。 （四）由于毁林开荒，水土流失加剧。 ??? （五）我国至今有2000万人口生活在蓄滞洪区内，尚有数百万人生活在大江大河的洲、滩之内。而且由于管理失控，这些区域内的财产及人口增加较快。 （六）近年来农民收入迅速增加，不断翻建新房。 ??? （七）我国对自然灾害的风险管理方面较落后，居民对周边环境的灾害风险了解不足，缺少必要的防灾减灾知识，缺少灾害应急训练，在遭遇重大灾害时往往缺少抗御能力。 3.2 国土的舒适度 中国不是一片净土。污染、生态破坏等问题日益严重。我们在追求舒适生活的同时，又对我们的基本生活环境造成重大破坏。 舒适生活的标准是什么？ 要获得这种舒适感，最首要的是有清新的空气、干净的水，足够的森林和绿地，保持有生物多样性的良好生态环境和适宜的人居环境。但是现实的世界正朝着与我们的期望相反的方向发展。 ??（一）水系污染日趋严重，我国水系有一半以上遭受严重污染；太湖、滇池、巢湖等靠近城市的湖泊都出现富营养化；渤海湾等近陆海域污染严重，发生赤潮面积不断增加。 （二）森林面积不断减少，如长江流域的森林覆盖率古代为89%，唐代为80%，宋、元时代为60%，明、清时代为40%。解放初期为20%，近来为10%。黄土高原古代森林覆盖率高达69%，目前不足9%。 （三）森林的减少导致水土流失加剧。 ???（四）草原地区的过度放牧，使草场退化，土地荒漠化。 （五）大量水利工程的修建，使河道连续性、水陆连续性破坏，使大部分水生生物无法繁衍，水生物大量灭绝。 ???（六）海河、黄河等北方河流先后断流，成为季节性河流，对生态