中国的住房制度改革及住房保障制度.pptVIP

中国的住房制度改革及住房保障体制演变 原有住房体制 “统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。 单位制”、“包下来”、“低租金” 1、住房投资建设的全面公共性 2、住房分配的实物福利性 3、住房经营的非营利性 4、住房管理的纯行政性 原有城镇住房制度的主要弊端 1、住房投资资金不能良性运行，陷入恶性循环 2、住房的实物福利分配制助长了平均主义和分配不公 3、住房的充包统分制加重了企业负担 4、住房资源的行政性配置抑制了房地产市场的发育 造成上述弊端的原因是多方面的，主要有： 思想观念上的陈旧 把低租金、高补贴看作是社会主义优越性的重要表现 住房看作是非商品，认为住房是计划产品，只能进行计划生产和分配，排斥其进入市场生产和交换 转折关头 由于种种历史原因，单位所有制的福利性实物分配式住房制度已经走到尽头。1980年4月邓小平对中央有关负责人说，“要考虑城市建筑住宅、分配房屋等一系列政策。城镇居民可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售……” 。由此揭开了中国住房改革的序幕。随后，我国政府确定了住宅商品化的思路：  （1）“提租补贴”，建立住房基金，促进居民个人买房、建房的模式； （2）以优惠价出售旧公房，建立住宅基金，促进提租，发展个人建房模式； （3）从新增量的住房制度改革入手，通过推行新建公房、向个人出售和“新房新租”，带动现存量的住房制度改革； （4） 小步提租、无补贴思路； （5）“以息抵租”模式。根据住宅的价值和使用状况由住户向产权单位缴纳抵押金，用抵押金的利息冲抵房租； （6）“小补提租，双向负担，新建住宅资金统筹”的思路； （7）现有住房的“小步渐进”式改革与新增住房的“大步就位”式改革相结合的思路。对旧、新住房分别对待。  房改大致经历了试点售房（1979～1985年）、提租补贴（1986～1990年）和以售带租（1991～1993年）等改革阶段，以及全面推进住房市场化改革的确立（1994－1997年）阶段。 1994年 1994年7月国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，开启了城镇住房制度正式改革之路。该文件提出城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；同时，建立住房公积金制度，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。 1998年 房改具有里程碑意义的文件是1998年7月3日国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革和加快住房建设的通知》。该文件宣布全国城镇从1998下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。 2003年 为了促进房地产市场更好、更快地发展，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发2003 18号文），提出：各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。 我国住房制度改革的原因 （1）顺应市场经济体制改革的总体要求而为。 （2）在旧的福利分房制度条件下，由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，而且使政府背负着沉重的财政负担。 （3）为了应对东南亚金融危机，国家实施积极的财政政策并配以收入分配调整政策，以增加和刺激社会总需求，而住房货币化的登台，正好可以成为拉动内需的最好办法，启动消费需求，拉动经济增长，改善结构。 住房制度改革政策中存在的一些误区 （一）过度地赋予了住房的经济发展功能 我国房改从实施开初就在某种程度上担负了拉动经济增长的功能。在各地，“房地产是国民经济的支柱产业”被地方政府推至极致并演变成畸形的增长模式。地方政府热衷于批租土地，包括农地征用用于大规模的房地产开发建设。依靠房地产投资来带动当地经济发展，并通过土地收益、房地产税费来直接填充地方财政。 地方政府大搞形象工程、“造城运动”，炒卖地皮，对房价求高弃低。 （二）市场化过度，超越了经济发展阶段 从国际的视野来考察住房制度，可以发现各国在不同的经济和社会发展阶段，往往采取不同的住房政策。在经济发展的初期，由于物资、经济基础薄