国内区域发展规划“ 热”需要“冷”思考.pdf

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 186 期 2010/01/26 国内区域发展规划“热”需要“冷”思考 战略观察 第 186 期 战略观察 第 186 期 摘要：在全球金融风暴之后的大拯救中，中国中央和地方政府密集批准推出了许多区 域规划。据安邦研究团队的不完全统计，2009 年以来至今13 个月，国务院已经批准和已 同意待批的较大型的区域发展规划就达14 个之多，平均每月超过1 个。时间之密集，种 类之繁多，在中国历史上极为罕见！为什么地方政府热衷于推出新的区域规划？为什么中 央近年乐于批准大量的区域发展规划？这会对市场产生什么影响？会造成什么负面问 题？本报告将从独立第三方的角度，给出尽量冷静的分析和思考。 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 国内区域发展规划“热”需要“冷”思考 贺军 一、中央密集批出各种区域规划历史罕见 2009 年是中国经济的刺激之年。为保增长，中央政府除了实行激进的财政 政策和极度宽松的货币政策之外，还动用了其他手段来调动地方政府的积极性， 批准地方政府各式各样的区域规划就是一类。 据安邦研究团队的不完全统计，2009 年以来至今13 个月，国务院已经批准 和已同意待批的较大型的区域发展规划就达14 个之多，平均每月超过1 个。时 间之密集，种类之繁多，在中国历史上极为罕见。 这14 个比较大型的区域发展规划分别是：海南国际旅游岛、安徽城市带、 甘肃循环经济区、鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲生态经济区、中部地区崛起规 划、长吉图开发开放先导区、江苏沿海地区发展、辽宁沿海经济带、珠海横琴岛、 关中-天水经济区、福建海峡西岸经济区、成渝经济区（待批）和重庆两江新区 （待批）。 如果再前溯三年，自2006 年以来，中央已经批准了几个级别更高的综合开 发试验区，包括：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成 渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区。这些综合 改革配套试验区基本上集中于中国经济最发达的沿海和中部地区。 此外，中央还很可能较快推出加快新疆和西藏两个自治区跨越式发展的专项 规划。2009 年11 月，中央已派调研组赴新疆进行经济发展等10 个方面展开调 研，研究提出实现新疆经济社会跨越式发展的基本思路、重点任务和重大措施。 有消息称，2010 年3 月底左右国务院将召开“新疆经济发展专项会议”研讨扶 植新疆发展的新政。2010 年1 月18 日至20 日，中央召开第五次西藏工作座谈 会，部署推进西藏实现跨越式发展的战略。可以相信，很快将有推进新疆和西藏 两个区域发展的系列新政集中出台。 可以清楚地看到，从2007 年以来，中央政府大致分三个批次推出了不同级 别的区域发