司法考试组织调研报告精选.doc

司法考试组织调研报告 司法考试组织调研报告 国家司法考试自2002年开考以来，组织实施工作始终秉持“从严治考，热情服务”总原则，创造了最具公众信服力的“严谨规范”品牌形象。国家司法考试组织实施是司法行政部门承担的一项微观行政工作，作为一线行政人员在做好具体工作的同时，深感其中的法治实践与精神需要不断学习积累，不断深化认识，不断执着前行。 一、国家司法考试组织实施中的法治理念 国家司法考试组织实施作为行政管理，担负着控制、管理、服务的责任义务，必须秉持法治尊重，实践法治积极，信守法治力行，实现效能效果的有机统一。 （一）行政尊重。国家司法考试组织实施中的行政尊重，应当表现在诚意执着、循理守节、严谨规范，应当落实在尊重平等、尊重诉应、尊重规范、尊重行政。国家司法考试制度是我国法治制度的组成部分，积累着法治的严谨规范，面对具有法律背景或称之为“法律人”的行政相对人，承载着报名组织、考试实施、资格申请、证书管理等具体政策规定的行政规范，传导着严谨规范信念与尊重法治的精神。尊重应当成为行政甚至法治的首要意识，一切践踏都源自缺失尊重，只有当尊重的旗帜高高飘扬，成为规则与行为的生命，行政与法治才具活力。譬如组织实施中的释疑解惑，“坚持‘行或怎样行’，没有‘不行’”，看似轻松或挺有人味，其实质是尊重——对询问人的尊重、对政策规定的尊重、对事理机制的尊重、对受众知行的尊重、对自我觉悟与执着前行的尊重。 （二）行政积极。国家司法考试组织实施中的行政积极，正如“教书”必须“育人”，“行政”必须“立信”，树立法治之信。行政立信首要的是积极，表现为面对诉求时的积极响应，是态度的积极认真、情感的积极贴切、理性的积极认知、行为的积极支持，是相对人切身感受到的积极效果与情理认同。行政积极不是主动强予生扯硬拉，更不是居高临下越俎代庖，没有诉求前提的主动不是积极，相反是对相对人的不尊重。譬如孕残病老报考人的不便，其积极可以表现为前置公共服务式的服务项目并公开公示，供不便者自行自愿选择，当不便者自主选择前置服务时，其积极又可以表现为热情认真周到的服务，否则就是对不便者人格的轻视，对其自我独立与解困能力的轻视。可见，行政积极必要，但应当是诉求后、选择后的积极、认真、贴切。 （三）行政服务。国家司法考试组织实施中的行政服务，不同于一般的商业服务，是“诉应”与“供选”的服务，只有相对人利益而没有行政人自我独立利益，保护实现好相对人利益就是行政人利益。做到——有诉求表示才有必须的响应服务；或预先为可能出现的广泛社会诉求而设定的公共服务，表现为——诉而响应，不诉不应，有诉必应，应须有诉，诉止应停。尊重并保护诉求的人格隐私权，约束并强制有诉求必有响应的法定责任，规范并明确行政响应必须以诉求为前提的行政的人格平等权。如此而言，国家司法考试组织实施中的服务意识，一是有诉必应，不得推卸，责任意识必须坚定；二是有诉才应，不可超越，秩序意识必须坚定；三是无诉无应，不可强求，人格意识必须坚定。特别是行政人不可强施相对人没有诉求的服务，社会（媒体）不可强求行政人从事没有诉求的服务响应，相对人不可强迫行政人担当没有诉求前提的事后责任，管理者不可强加行政人施行没有诉求背景的意测服务。 （四）行政力行。“不做不行”、“不及时做不行”、“不做好不行”。借用两句经典名言：“扫帚不动灰尘不会自己跑掉”、“骂不能把香蕉皮骂进垃圾桶”。考试组织实施所有事务都表现为诉求，一是相对人诉求，二是行政责任诉求，都必须真干实干才有实效，譬如报考条件，“公告”无法详释全部社会情形，作为考试工作一线部门与人员必须按政策规定细化对接相应的民众疑惑；再如考点考场安排，“学校主体教学任务的刚性、社会化考试时间的交织、考试组织实施艰巨性与效益性纠结、区域性地点局限与规范性电脑派发考位”等等虽是困惑的客观成因，但考点考场规范化规定、考生考试食宿交通便捷性需求、考试组织实施平稳顺利安全有效性要求，都可以在力行中得到落实。 二、国家司法考试组织实施中的法治实践 （一）集聚法治人才与力量 国家司法司法组织实施作为一项具体的行政事务，①让如此多已取得法学专业文凭的人，在考试前再次埋头钻研，刻苦深化法治理念、法学理论、法律条文以及法理关系，收获理性；②让如此多拥有法律信仰却没有系统学习过法学的人（非法学专业）倾心倾力学习研究，成为行家；③让如此多本无意于法律的人（考生家长、亲朋、考试组织实施服务保障参与人、社会媒体人或新闻信息受众等等）一夜间关注支持法律职业，成为支撑；④让如此一项具体行政事务的“严谨规范”形象影响广泛深远，成为典型，示范引领着对“司法公正预期”的普遍认同与坚定信心。可以说是“1人考试”，“至少4人关注支持”，一次考试，4倍于（或更高