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适度公平就是底线公平? 　　摘要：公有制本身就意味着社会保障，我们在构建与社会主义和谐社会相适应的社会保障体系时，应该有深刻的认识并且据此谋划。农村与城市的经济基础不同，工业人口与农业人口面临的风险不同，没有必要建立全国统一的社会保障体系。国家支持农民建立社会保障可以通过直接支持农村集体经济发展来进行。 　　关键词：适度公平；社会保障；公有制；社会分红 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2007)04－0133－05 　　 　　一、适度公平就是底线公平? 　　――与景天魁先生不同的意见 　　 　　《适度公平就是底线公平》是身为中国社会科学院社会学研究所原所长、目前社会学界唯一的学部委员景天魁研究员在2007年第5期《中国党政干部论坛》上发表的一篇文章。 　　我一看到题目就觉得不对。从语义上来说，适度公平怎么也应该比底线公平高啊，把底线公平当成适度公平，太降低适度公平的标准了吧。 　　他把底线公平与社会保障制度联系起来，认为底线公平是社会保障制度的基本理念。底线公平是满足“基础性需求”的，包括：(1)解决温饱的需求(生存需求)，(2)基础教育的需求(发展需求)，(3)公共卫生和医疗救助的需求(健康需求)。在他看来，底线公平的概念并不意味着是最低水平的公平，不公平不利于发展，过分公平也不利于发展，底线公平是最有利于健康而可持续的和谐发展的。底线公平是最容易做到，最必须做到，最能够显著提高社会整体的公平水平的一种“公平”。 　　这样界定底线公平也未尝不可。不过，这样的底线公平在内容上是有缺陷的，就是忽视了极其重要的、真正基本的就业问题上的公平。就业是民生之本，在就业问题上保证了公平，其他的社会保障就不重要了。人们可以通过自己的劳动保障自己的基本尊严。在就业公平失败后，有些人才需要福利型的社会保障进行补救。所以，最基本的底线的公平应该是就业方面的，这样的底线公平才是最有利于健康而可持续的和谐发展的，才是最容易做到、最必须做到的，才是最能够显著提高社会整体的公平水平的。 　　而且，在社会保障的意义上，底线公平也不是最容易做到的。社会保障本身是有标准的，西方发达国家高标准的社会保障就是“福利国家”政策。我们不仅短期内做不到这样的底线公平，就是我们目前实行的基本社会保障要覆盖到全部公民也是不可能的。不是不应该实现这样的底线公平，而是我们的社会保障理念应该创新。我们应该在自己经验的基础上提出自己的社会保障制度标准，让人们认识到并且向世人证明：我们的社会主义制度本身就是人民的社会保障。西方的社会保障本来就是为了和社会主义国家竞争才建立的。我们曾经使社会主义制度本身成为人民的社会保障，人民也建立了对社会主义的信心和信念，认为共产党领导的社会主义国家是不会让人民受苦的。只要恢复了这个信心，我们就超越了西方的社会保障理念。 　　劳动权利的保障，是政府义不容辞的责任：从解决就业问题出发，对“效率优先，确保公平”的方针应该进行重新评价。“效率优先”即使在经济领域也是不能完全贯彻的。在经济领域，除了竞争不足的无效外，还存在摩擦性无效：“效率优先”的原则只能解决竞争不足的问题，对于摩擦性无效反而可能起到推波助澜的作用。在一个生产单位内部，由于牛产者不满而故意制造不合格产品的现象不是稀罕的。这就是实实在在的理性。在社会领域，如果社会小公平状况严重，已经取得的经济效率也是会丧失的。所以，如果我们要追求社会效率，就应该把公平放在首何，在确保公平的基础上提高效率，在提高效率的基础上促进公平的实现。没有公平，就没有稳定，也没有效率。下岗工人的一些群体性活动证明了这一点： 　　适度公平是应该“在底线以上”的，政府的责任不是不“搞福利国家政策”，而是应该搞高于资本主义福利同家的政策，这样才是合格的社会主义。人民是希望这样的社会主义的，人民希望这样的社会主义尽快进入高级阶段，不希望长期在社会主义初级阶段受煎熬。 　　 　　二、从社会保障的角度认识公有制的意义 　　 　　经济社会发展水平足社会保障制度建立和运行的基础。社会主义国家的社会保障制度应该具有鲜明的特点，原因主要在于社会主义国家是以公有制为主体的，而公有制本身就意味着社会保障，对于其中的劳动者直接发挥着社会保障的功能。对于这个特点，我们在今天构建与社会主义和谐社会相适应的礼会保障体系时，应该有深刻的认识并且据此谋划。 　　古巴的例子突出表明了社会主义社会保障的特点。世界银行在2004年度的《世界发展报告》中提出了“占巴之谜”这个说法，用于指古巴“没有(经济)增长也能(使人民)拥有健康”的卓越成就。 　　占巴被认为是在低收入水平上也能拥有健康的范例。虽然古巴仍然非常贫困，但是其婴儿死亡率却低于许多工业化国家，并且一些在发展中国家常见的疾病在