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重大民生政策风险评估中社会参与的回应困境及其破解 　　摘 要： 重大民生政策风险评估中引入社会参与，是实现决策科学化的客观要求。但在我国重大民生政策风险评估的社会参与中，特别是在“互联网+”的背景下，参与主体利益多元、参与方式多样，而政府回应方式单一、政府与社会回应价值向度的不同等制约了社会公众对政策风险主张的充分表达，降低了社会参与的有效性，影响了政策共识的达成。应该通过回应渠道拓展、回应方式创新、回应网络构建等来促进重大民生政策风险评估中的社会参与，以更好地适应“互联网+”背景下社会参与的新变化给政府回应带来的现实挑战，有效弥合多元主体间的政策感知差异和意见分歧，切实增强政策的可接受度。 　　关键词： “回应”；民生政策；风险评估；社会参与 　　中图分类号：C916文献标识码：A 　　文章编号： 1003-075106-0070-05 　　一、引言 　　重大民生政策作为旨在解决民生问题的重要公共政策，涉及面广，利益关系复杂，社会关注度高，风险因素多，需要进行全面科学的风险评估。重视和加强重大民生政策的风险评估是实现决策科学化、更好促进民生事业发展的客观要求。民生政策的风险评估离不开社会主体的广泛参与，通过社会参与可以找准政策意见分歧，切实增强政策的可接受度。 　　目前，现有的民生政策评估模式是建立在行政命令基础上的控制―反馈式的封闭运行模式，这种评估模式是一种行政主导的自我评估的方式，政府在一元治理的惯性思维下，对社会参与政策风险评估具有一种天然的抵制。然而政府的自我评估受信息能力等各方面因素的局限，很难实现政策风险评估的科学化与专业化，在客观上加深了政策制定与执行的风险。 　　“回应”作为一种被广泛运用的理论工具，在政治学、社会学、公共管理学等学科领域都有较多运用，而在政策风险评估方面，尤其是重大民生政策风险评估方面的研究与运用还比较有限。本文拟以回应理论为视角，探讨具有不同特征的社会主体参与重大民生政策风险评估的回应困境以及这种参与机制规范化、制度化和高效化的实现路径，以增强政策的共识度，提高重大民生政策执行效率的内生动力。 　　二、回应理论与政策风险评估中的社会参与 　　为了更好地理解和分析在政策风险评估中回应与社会参与之间的逻辑关系，有必要先就回应理论与政策风险评估的相关问题作进一步厘清。 　　1.“回应”与“社会参与”的逻辑联系 　　“回应”是一个多层次的理论界说，不同学科、不同研究领域、不同学者有不同的解释。戚攻认为，回应是多元主体在一定社会结构中基于共同利益、诉求的应答、认同、实化及实践的互动过程。 作为对一种社会互动现象、关系及实践过程的理论规制，它与社会学中的“社会互动”所指的社会中个人与个人、个人与群体、群体与群体之间通过信息传播而发生相互依赖性的社会交往活动的界说相联系。 　　“社会参与”主要是指主体对社会生活各方面的现状与活动的关心、了解与行为投入。当“社会参与”作为一种机制时，是指社会公众基于对自身利益的关心和对社会公共利益、公共事务的自觉认同，通过对社会活动的积极参与促进或实现社会发展的过程和方式。 　　在回应视角下理解社会参与，可以将其视为回应的一个环节，即社会多元主体间通过互动与交流，对其他主体的行为作出回应。社会主体以多种方式参与社会活动，回应是其中的一种重要形式。如个体对个体的回应、个体对群体的回应、政府对社会的回应、社会对政府的回应、参与主体与参与环境之间的回应等。可以说，离开了回应，就无法实现真正参与。社会主体要想实现更多参与，也需要对社会活动的各个方面作出更加积极的回应，以加强与社会的联系，从而在社会活动中产生更大的影响。所以说，社会的?攵扔牖赜Χ仁且恢终?比例关系，即回应的频率越高，参与的程度也越深。 　　“回应”与“社会参与”间的这种逻辑联系说明，完善“回应”是深化重大民生政策风险评估社会参与的重要路径。 　　2.政策风险评估中的“回应”与“社会参与” 　　公共政策理论认为，“回应指的是政治领域对社会领域的响应，或社会诉求被政治组织通过制度整合而转化为公共政策的过程” 。民生政策作为公共政策的一个重要组成部分，是政府对公众关于民生问题的相关诉求作出的反应，是政府对社会民生诉求作出的最直接的回应。这种回应以一种制度性的形式展现出来，与其他回应方式相比，更加具有权威性。重大民生政策是政府基于社会普遍存在的利益诉求所作出的制度性安排，其涵盖面广，与社会公众的利益关联性大，旨在对今后的社会民生秩序产生影响，集中体现了政府对民生问题回应的强度。 　　从政策内容来看，民生政策与公众的日常生活密切联系在一起，不管是制定还是具体实施，都是以社会公众为主要对象的，因此社会的广泛参与对于民生政策十分重要。在现代社会治理体系中，社会参与的重要性愈来愈受到重视，政