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重庆两翼农村发展问题 　　【摘 要】消除城乡差别，实现农村城市化、城乡一体化。如何实现农民增收，逐渐达到共同富裕。这是亿万农民的心声，也是中国共产党人肩负的历史使命。从党的十七大到十一届全国人大会议以来，都把民生问题提升为党和国家最重要的任务。缩小城乡差距，促进农民增收是重点。各级政府也为构建和谐社会，保障民生而不断努力。重庆市制定了“一圈”“两翼”的发展战略。本文就重庆市两翼农村发展问题进行探讨。 　　【关键词】农村发展；农民增收；民生 　　重庆作为西部城乡统筹实验区和经济开发区，要全面发展重庆，赶上东部发展地区，步入一线城市，不是简单的城市化、工业化、现代化。农村和城市一样要发展。缩小城乡差距，实现农民增收。现阶段农村生态环境恶化、农民收入增长缓慢、大量剩余劳动力就业困难。导致这一系列问题产生的根本原因是非农产业发展滞后、市场经济体系不完善，教育事业发展落后。要实现农村发展的飞跃，必须把生态环境建设作为农村发展的切入点，调整农村经济结构，完善市场经济体系，大力发展教育事业。实现农村的可持续发展。 　　一、农村发展存在的问题 　　大量“空壳村”出现，安全隐患和土地浪费现象较突出 　　近年来，农村外出打工农民大量涌现，留守农村的大多是老人、妇女、儿童。而其中不乏外地定居者，再加上城镇化的加快，城市的优越环境吸引了不少农民进入城市买房定居。这就使很多村庄尤其在较偏远的农村，“空壳村”较为突出，“空壳村”的出现所造成的土地浪费现象也很严重。 　　人口多、土地少，小生产、大市场两大矛盾 　　根据重庆94年年鉴记载农业人口平均耕地0.93亩。再加上我市属于山城，农村以山区为主，可耕地都是分散型的。导致土地不能集约化，实现不了规模经营。只能是以家庭为主的小生产方式。 　　经济结构不合理，非农产业发展缓慢 　　根据重庆市北碚区对农村的调查。首先，从劳动者就业结构来看。北碚区农村住户家庭成员中，主要从事农业的占总数的近2/3，主要从事二、三产业的，占总人数的1/3稍强。在非农产业从业人员中，工业和服务业从事者又占其八成，交通运输业最少。具体比例分别为：农业65.23%，工业13.91%，建筑业5.96%，交通运输业1.60%，商业饮食及其他13.30%。 　　其次，从产值结构来看。根据北碚区1996年农村经济统计年鉴以及乡镇企业年报。分析结果如下：以1990年不变价计算的北碚区农村总产值411202万元中，农业产值34244万元，占总值的8.33%，工业产值220304万元，占53.58%，建筑业60068万元，占14.61%，交通运输业35641万元，占8.67%，商饮及其他60945万元，占14.82%。 　　再次，从生产结构看。北碚区农业用地主要分为耕地和林地，养殖水面极少，牧草地则根本没有。全区1996年2万公顷农用地中，耕地占91%，林园地和养殖水面分别占6.7%和2.3%。就农作物种植面积而言，粮食作物占总面积的约90%，是蔬菜面积9倍以上。在农林牧渔各业中，种植业和畜牧业产值又占其绝大部分，分别占农业产值的57%和37%。在农户饲养的家畜中，除水牛饲养量为3000多头外，其余各类大家畜仅数百头。而规模最大的则是生猪，存栏总量达169289头，户均1.4头。家禽户均4.5只，规模均较小。 　　从这些可以看出产业结构偏离度高，生产结构单一，第三产业发展潜力大。二三产业优于全国平均水平，当然这是靠近主城的地区，在远离城市的山区就恰恰相反了。 　　农民靠天吃饭 　　尽管政府兴建了大型水利设施，缓解了旱涝灾害，但由于山区的地理条件，大型的水利工程农民根本用不上。另外一家一户的分散式小农经济却依然无法摆脱“靠天吃饭”的窘境。我国实行家庭联产责任承包制，土地极端分散，这些以户为单位的生产者，各自为战，生产力水平极为低下，使生产者显得非常脆弱，农民在生产上仰仗天气，在收入上仰仗运气，丰产也不能带来丰收，农民收益不能得到保证。 　　二、两翼发展的策略 　　建设市场环境，扩宽产品销路 　　建设小型农产品批发市场，在前者的基础上有计划地兴建和建一批贯通城乡、辐射面广的农副产品批发市场，搞活农产品流通。同时通过加强市场基础设施建设，发展市场中介组织，强化市场手段和功能，促进区内外市场的衔接和联网，使农产品有比较稳定的销路和市场。 　　公司+农户 　　地区要结合当地实际情况，以市场为导向，发展地方特设农产业，地方采取商品化种植。重点发展一个项目，为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“龙头企业”，形成一个市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业发展模式。例如大型超市和农户协议。解决了农民生产出来蔬菜水果的销路问题，同时超市也解决了货源问题。 　　大学生村官和技术人员下乡 　　加强大学生村官在农村的普及。他们拥有