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电力体制改革何时尘埃落定？ 曲折的电改历史 2002年国务院公布俗称为“5号文件”的《电力体制改革方案》。方案确定了“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”的电力改革十六字方针。 2003年，电力改革迈出了坚实的第一步，形成了大唐、中电投、华电、华能和国电五大发电集团以及国家电网和南方电网两大电网集团之后。电力行业在发电侧初步形成了竞争态势。 2004年12月17日，在电力体制改革工作小组的第七次会议上，国家发改委、电监会等相关部门会同参与电力改革的专家和机构，共同讨论了《电力主辅分离改革实施意见》。随后，发改委将第一份成形的“主辅分离”改革方案上报决策层。但在出台前夕，“电荒”开始在中国蔓延，在“保大局”的背景之下，“主辅分离”方案最终“流产”。 2007年，国资委牵头进行了新一次的“主辅分离”方案制订。当年年底，方案在各大部委之间达成一致。新方案由国家电力体制改革工作小组上报国务院，在获得国务院批准后计划组织实施。不料，2008年年初的南方雪灾，让方案再生变故。而这一次变故，很可能改变整个电力改革的基调。 “主辅分离”之争 雪灾过后，国家电网公司随即向国务院递交了一份措辞强烈的报告“从这次抗冰保电的过程中可以看出，设备企业对于电网的建设和维护非常重要。考虑到电力应急和安全，设备企业不应作为辅业剥离，而是应当留在主业之内，否则无法高效率地组织抢修队伍，会影响到正常的电力建设和维护。”“送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去。”决策层对此文件的批复是，要“进一步论证”。 这个“进一步论证”的核心问题是: “何为主业？何为辅业？”在国资委、发改委等部门历次制订的主辅分离方案中，送变电和设计院都是涵盖在即将剥离的辅业范围之内要将辅业单位区分为两类：一类是技术性和专业性很强，直接服务于主业的，比如送变电企业和电网的设计，要留在主业之内；另一类是技术性和专业性相对较弱，易于在一般市场中获得相应服务的，比如电力修造企业，可以进行剥离。 明修栈道暗渡陈仓 就在这“进一步论证”的过程中，国家电网公司却明修栈道暗渡 陈仓，通过大肆对外收购，对内整编自身原有电力设备企业来打造副业集团。 2009年7月17日，平高电气(600312.SH)和许继电气(000400.SZ) 同时发布第一大股东股权转让公告。 　　平高电气的公告平顶山国资委将平高集团100%股权无偿划转给国网国际技术装备有限公司(下称国网装备公司)。国网装备公司是国家电网公司的全资子公司，平高集团则是国内高压开关领域的排头兵。 许继电气的公告中国电力科学研究院(下称中国电科院)将先通过增资，获持许继集团的60%股权，随后再受让平安信托所持其余许继集团40%股权。中国电科院直属于国家电网的科研机构。与平高集团类似，许继集团是国内电力装备行业的龙头企业。 中国机械工业联合会(下称中机联)率先向国资委递交报告，明确表示反对这两次收购。理由有三条：一是有损公平竞争；二是与国家电力体制改革方向相违背；最后，国家电网依靠垄断地位兼并，打乱了几十年建立起来的装备制造行业体系。此外，中机联还通过多种渠道，向更高层面反映意见。 2010年2月11日，国家电网公司对国内电设备龙头企业许继集团和平高集团的收购，最终等来了国务院国资委的批复 2010年6月1日晚间，许继电气发布公告称许继集团完成增资扩股，国家电网全资子公司中国电科院成为许继电气实际控制人。上述变更完成后，中国电科院持有许继集团60%股份，原控股股东平安信托持有40%股份。上述工商变更登记手续已于5月28日办理完毕。 四面出击、马不停蹄加速扩张 除了许继和平高，国家电网还在收编地方层面的各类电工电气设备制造企业。收购平台主要通过中国电科院和地处南京的国网电力科学研究院(下称国网电科院)。 　　中国电科院网站资料显示，除了20家研究所外，中国电科院还拥有17家科技公司。这17家公司的业务均与电力电网系统密切相关，其中12家由中国电科院出资成立，其他5家公司乃中国电科院在最近两年收编而来。 　　另据江苏省省委机关报《新华日报》报道称，国网电科院也在江苏省内低调地完成了多起收购，目前旗下共有11家产业公司。2009年，国网电科院旗下的南瑞集团分别收购了从事电线电缆制造的江苏银龙电力电缆公司、江苏淮胜电缆有限公司，以及从事断路器、非晶合金变压器等电力设备制造的江苏帕威尔电气有限公司。 　　据《新华日报》报道， 2009年6月份，南瑞集团又收购了安徽继远电网技术有限公司和继远软件有限公司。 　　2009年，国网电科院院长肖世杰和副院长奚国富在不同场合表达了同样的观点，即到2012年要实现300亿元的收入规模。而中国电科院网站也显示，到2012年要实现收入500亿元。无论中国电科院，还是国网电科院，到2012年要实现共800亿元的收入目标，依靠现有