健全公共文化服务体系__保障公民文化权益.docVIP

健全公共文化服务体系 保障公民文化权益 【摘要】构建覆盖全社会的公共文化服务体系，对繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。本文分析了当前公共文化服务体系存在的问题；重点探讨了加强公共文化服务体系建设的对策建议。 【关键词】公共文化 服务体系 保障 文化权益 胡锦涛总书记在建党90周年“七一”讲话中着重指出：“要加快文化体制改革，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业。”“人民基本文化权益得到更好保障”。建立和完善公共文化服务体系是实现文化事业大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。大力发展公共文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，它对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。 一、当前公共文化服务体系建设存在的主要问题 改革开放以来，公共文化服务取得的成就有目共睹。但随着经济社会的发展，人民群众的需求日益增长，消费方式发生深刻变化，对公共文化服务体系建设提出了更高要求。总的看，人民群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较严重，城乡发展不平衡的状况依然没有改变。 1、政策法规刚性支撑体系缺失 国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件，大部分都是从宏观的角度，提出了公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务。但是在微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等等方面只是作了原则性的要求而缺乏具体的政策规定，相关政策法规还不健全，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。体制性障碍继续困扰着公共文化服务体系建设，公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒，各级政府的行为不到位和责任落实不明确也都阻碍了公共文化服务体系的发展。公共文化服务体系面临的不仅是建设的问题，而且是改革的问题。我国公共文化服务体系是以计划经济时期形成的体制框架为基础的，在整体上已不适应社会主义市场经济体制的要求，多年来形成的覆盖全国的公共文化服务设施网络在这个体制框架中难以很好地发挥作用，公共文化财政投入还存在很大的体制和机制性风险。比如，在这个框架内，“公共”文化需求项目的选择往往偏离实际，一些文化奖项的设立脱离群众、文化产品的评奖由专家而不是由群众决定等，有时“叫好不叫座”，既浪费了公共资源，又损坏了公共文化服务应有的信誉。社会主义市场经济条件下，无论是私人产品还是公共产品，最终出资购买者都是公众，应体现他们的意愿，满足他们的需求。因此，公共文化产品和服务的提供必须通过需求表达、意见搜集和社会评估等环节，而我国当前的公共文化服务体系在这些环节上制度设计相当薄弱，有的关键环节仍付阙如。 2、资金投入不足，城乡、地区差距大 对文化事业的投入比例，没有随着国家经济的发展和财政收入的增加而增加，不同地区之间更是千差万别。与投入规模相比，投入方式存在的问题更大。大部分地区公共文化财政仍然按照传统行政管制的“条条”、“块块”模式，分系统并且过分依赖地方的投入。这一方面使得资金投入分散化，既容易在发达地区出现重复建设，也导致不发达地区资金短缺；另一方面使得资金的使用和监管都集中在系统内，缺少公众意见和专家系统作支持，缺乏决策的科学性，有时还为权力寻租提供了空间。因此，投入方式和使用效率需要更多的研究和设计。尽管近年来我国公共文化事业经费增长较快，但由于基数小、比例低，公共文化经费的增长速度仍大大低于国家财政支出的增长速度，文化行业一直处于“先天不足，后天失调”的状况，一定程度上影响到文化事业的发展进程。制约公共文化服务体系发展的一些长期性深层次矛盾依然存在。 3、文化产品、文化服务供给相对不足 全国38240个乡镇，5800多个乡镇无文化站，23000多个图书馆、文化馆需要新建和改建；许多县和乡镇的文化宫、影剧院、书场、农民公园等公共文化机构都已相当陈旧，面积狭小，年久失修，服务能力逐渐弱化。目前为基层群众服务的多数公共文化机构运转存在较大困难。许多县级图书馆购书费得不到保障，全国有700多个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的1／4。文化馆、文化站业务经费和活动经费紧缺。多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。有的公共博物馆免费开放后，政府保障资金没有完全到位致使公共博物馆难以为继。而且广大农村和经济欠发达地区文化设施更加落后，基层文化服务功能有所萎缩。有的地方公共文化基础设施或利用率不高或挪作它用。一些基层文化站门庭罗雀，其结果是被随意挤占，形成了改革开放30多年来基层文化站(室)步入建