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SMS并非“形”与“式”——“五以五为”推动SMS在基层落地张家界荷花机场航务部 袁灿安全管理体系（SMS）是国际民航组织倡导的管理安全的系统化方法。2005年，民航局将SMS引入中国,并提出在全民航推进目标管理，建立和完善企业自我监督、自我审核、自我约束和自我完善的SMS和机制。2009年，集团通过深化实践，推动SMS的10要素全面落地。自此，湖南机场集团全面实施和推行SMS已经6年时间。6年里，我们各基层单位安全管理发生了哪些变化？ 变化不多或者说不明显。除了检查多了，要上报的东西多了，收到的整改通知单多了，安全管理部门的权力大了，各基层安全管理的思维，基层岗位员工安全观念等深层次的变化并不明显。主要表现在以下五个方面：一是关注结果，忽视过程。基层安全管理停留在事件管理层面，而非SMS极力倡导的事态管理。二是注重言词、忽略执行。SMS未与本部门运行特点相结合，基层SMS管理与日常安全管理存在“两张皮”现象。三是注重步骤，忽视效果。规定动作一个不少，但基层员工对SMS了解、理解、掌握程度仍然偏低。四是重视手册、忽视落地。方法、工具永远停留在手册里，或者是停留在少部分安全管理人员手里，基层管理人员对SMS工具运用率不高。五是重视形式、忽视主体。基层存在应付心里和文字表格等形式主义，造成一定程度的“上热下冷”。 SMS建设运行实践中，造成以上几类现象的原因可以归集为：“四个不到位”一是宣贯不到位。在SMS建设过程中，各基层单位行动非常迅速的建立了安全管理手册，并根据要求做好了各项记录和档案，一切表明SMS建设已经初具规模。但透过这些表象看基层各部门实际运行的深处，与SMS建设前似乎没有发生多大改变，SMS也还未能完美地融入了基层安全管理当中；因此，全面扎实且持续的宣贯是首先要解决的问题。只有基层管理者与基层员工熟练、自觉的运用SMS工具才能实现真正意义上的SMS落地生根。 二是认识不到位。 SMS不是“规章”，也不是什么法律法规的更新替代品，它是一种经过实践证明的优于传统的安全管理模式、手段和方法。推行SMS更并非多此一举，在更尊重生命、更关注潜在风险的今天,对风险实行缓解并控制在可接受的范围内，保证行业的持续运行安全是必然选择。作为基层部门我们有责任将SMS这一系统工具与各自的团队文化、岗位特点相结合，使其成为日常安全管理的主要手段，使其成为全员安全思维和行为习惯。 三是掌握不到位。基层单位在传统的安全管理思维体系里已经运行很多年，在“相安无事”的状态下很难产生“换轨”的动力。基层员工习惯了被动接受管理，甚至部分基层管理人员固守“他人思维”，把安全管理的职责寄托于分管安全的人或部门。另外，基层对于SMS传达式、文件式的学习方式缺乏生动和缺乏实践的切身感，导致基层管理人员和基层员工产生SMS“不适用”或“不实用”的思想偏差。 四是运用不到位。风险管理是SMS建设的核心，但基层单位在SMS建设中，没有充分运用风险管理工具来降低和控制风险、并对风险实施持续监控。基层安全信息的分析和利用存在不足，“他人”的不安全事件未能举一反三，本部门本岗位自身不安全信息未能及时分析、评估并采取风险防范措施。在实施SMS的过程中未能抓住全员参与坚持跟踪改进两个关键。只有全员参与、只有坚持跟踪改进，才能确保问题及时发现并真正得到解决。 在基层SMS建设的过程中，要“因地制宜”同时解决这四类问题，实现与本岗位、本专业、本部门SMS的“本地化”，对于基层管理人员来说难度比较大。一方面没有现成可以照搬的经验；另一方面没有可以获取有效指导的途径。张家界机场航务部通过在实践中不断的摸索，采取“五以五为”的方式持续推动SMS在基层落地，把基层安全管理的触角延伸到岗位运行的每一个毛孔，取得了良好的效果。 一、以全员参与为根本 一是全员轮值内部检查员。每月按计划抽调员工加入内部检查小组，全程参与内部检查的全部流程。以此促进部门各岗位业务交叉、融合，类比找到自己岗位的不足。二是全员轮值月度安全教员。由参与检查的员工根据检查及简报，制作月度安全教育课件并担任安全教员。促使其掌握风险管理三个步骤，培养分析问题解决问题的能力，引导全员成为SMS建设的主体。通过安全检查员与安全教员的角色转换，员工在不知不觉中完成了从被管理者到安全管理者思维的质变。部门也随之完成拥有安全管理的思维员工人数的量变。 二、以内部检查为手段一是内部检查绝不走过场。检查小组由部门管理人员、各专业骨干力量及员工组成。根据年度计划，结合岗位运行实际，实时制作和调整每月安全检查单；采取查手册、查记录、看录像、听录音、现场访谈等多形式进行立体检查。二是内部检查作用显著。2014年部门风险排查共计近百条，其中管理问题占34%、人员问题占37%、环境问题13%、设备问题17%。员工主导的内部检查也很好的引导了员