国际比较视野下的中国 公共预算改革.ppt

国际比较视野下的中国公共预算改革 ——与美国、新西兰案例的对比分析 硕08 田超 演示提纲 新公共管理背景下的政府公共预算改革 一 美国和新西兰预算改革的过程和主要内容 二 中国的公共预算改革：反思与对策 三 一、新公共管理背景下的政府公共预算改革 （一）外部挑战 全球化的冲击 以互联网为代表的信息技术的崛起 治理主体的转移 治理概念和内容的变更 金融危机的冲击 （二）内部的改革呼声 公共行政到公共管理再到公共服务的思维转变 政府是“掌舵者”而不是管制者 政府从生产公共物品到专门分配、提供公共物品 公共预算是监督和规范政府行为的重要途径，广受关注 单中心的公共预算方式，已经不再能适应纷繁复杂的社会需求 （三）新公共管理背景下的中国政府改革 经济高速发展，社会发展水平严重滞后 特殊的经济政策造就了严重的地区差距和贫富悬殊问题 政府过分强调宏观调控和推动经济建设，忽略了最基本的公共服务职能 金融危机冲击下中国的产业调整和灾后重建，都需要公共预算的大力支持 二、美国和新西兰公共预算改革的过程和主要内容 美国： 过程的维度 历数5次美国公共预算制度的重大改革 分析视角 新西兰： 改革内容的维度 总结新西兰公共预算改革的核心内容，并着重提取其中的先进经验 （一）美国的公共预算改革：从过程的维度 新绩效预算 零基预算 项目预算 绩效预算 线性预算 改革进程 美国公共预算改革示意图 1.对于美国历次公共预算改革的概括 预算形式 改革实践 主要内容 特点 线性预算 进步时代—二战 在线性预算中,每一项收入和支出都有明确的来源和去向。线性预算将预算支出与相应的公共项目联系起来,提高了公共部门的公共责任感 能够将预算收入和支出进行分类 绩效预算 二战后—60年代 绩效预算的关键在于确定项目成本与项目的实施效果之间的关系 将预算的重点从单纯的支出控制转向支出所取得的成果 项目预算 60年代后期—70年代早期 项目预算的四个成分：(1)确定目标及实现目标所需的项目；(2)项目拨款；(3)运用绩效指标测量项目产出；(4)运用成本效益或其它方法分析项目实施的结果。 项目预算的主要目标是将传统的一年一度的预算准备转变为着眼于政府长期的公共政策目标。 零基预算 70年代早期—80代中期 零基预算在众多资源分配方案中寻求最佳方式以提高资源分配的效率。四个基本的实施步骤：确认决策单位；发展一揽子决策决议；评估并排定一揽子决策中各项目的优先性；准备详细的行政管理预算。 零基预算意味着从零开始，它的核心概念就是根据公共项目的重要性确定预算安排的优先性。 新绩效预算 90年代至今 绩效预算有三个基本的内容：(1)取得对组织目标和相应测量指标的一致认同；(2)系统地收集可靠、连续、可对比的信息去衡量项目的成本和成果； (3)提供常规的信息以供日常计划管理、项目制定、预算和评估所需。 绩效预算有两个基本特征：(1)将联邦一级的预算权下放到州政府，将州政府的部分预算权下放到地方；(2)着重于政府行为的责任性和绩效测。 资料来源：牛美丽，2003 对于美国公共预算改革过程的总结 美国公共预算的改革的与美国政府的改革，实质上是紧密相关的。 在线性预算时期，是公共部门实行官僚制的初创时期，最迫切地问题就是要首先解决以往混乱和模糊的预算问题，并且按照收入和支出两大类进行总体的分类。 在绩效预算时期，很多公共管理学者从以往单纯地关注财政预算的投入转向对于预算产出的重视。 从绩效预算到项目预算的转变，使得原本的以自然年度或者财政年度为划分标准的公共预算由一年一度的预算准备转型为全局性和长期性的预算。 实行零基预算的改革中，核心思想就是以公共项目的重要性来决定预算安排的优先性。 在不考虑上一财政年度预算基础的前提下，让各个公共部门重新根据本年度的事务安排来重新争取和确定财政预算。 在新绩效预算中，强调对于受众满意度的测量。体现了政府转型过后，由公共管理向提供全方位的公共服务过度，还引入了客户的概念。相较于以往政府内部从上至下的主管测评，又是一个重大的突破和变革。 美国案例小结 二 三 一 美国公共预算改革从思路上来说，总体上是按照权力下放、注重效益和效率以及维护受众利益的核心点来开展的。 美国的公共预算改革从形式上来说，经历了从政府内部重组到迎接外部环境挑战的过程。 美国的公共预算改革从实施结果来看，总体上是一个螺旋上升的过程。 资料来源：牛美丽，2006 （二）新西兰的公共的公共预算改革：改革内容的维度 1. 根据国内学者的综述，新西兰公共预算改革的核心内容主要在于： 公司化和私有化政府贸易型企业。 明确划分政府各部门职能,特别是对政策建议、提供服务和规章性的职能加以区分。与之对应,明确划分资金提供者、服务提供者和服务的购买者。 下放部门管理权限,行政长