城市发展策略研究02.pptVIP

三、城市发展策略编制的理论思考 理论框架 城市政治经济学认为：城市发展资源可以来自两个源泉，即：“自我融资（Self-financing）”和 “资源再分配（Redistribution）”。越是接近传统的计划经济体制的城市发展就越依赖于资源的再分配；而接近市场经济制度的城市政府，城市发展更多依赖于自我融资，建设和开拓市场成为城市地方政府的主要角色。 由于城市级别和管辖范围及其事权是城市获得再分配资源的依据，因此，城市政府最关心的是外生级别的变动。 在转型经济背景下，城市政府有两种战略可以选择：一是利用计划经济体制的残余在行政等级提升和管辖区范围扩大上争夺发展资源，二是通过建立完善的要素市场争夺发展资源。不管采取何种战略，都引发城市间的相互竞争。 目前中国大多数城市都在采用第一种战略达到控制城市与区域经济发展的资本、土地、劳动力、技术、信息等生产要素流向的目的，而这种战略又明显是有悖于市场经济发展和市场制度建设的。 同时，不断升格的中国城市行政级别将进一步导致政府机构设置雍肿，城市管理效率下降，也妨碍城市经济的自治、市民运动开展以及更广泛的公众参与管治,最终影响城市与区域经济发展和效率。 中国现行的城市政府等级和管理体系在国家资源（包括土地、资本、劳动力、技术、信息和基础设施建设等）分配和事权分亨方面存在很大的差别。城市间的利益冲突幕后操控的“一只无形的手”是市场或计划经济体制。 城市发展策略编制重点 1、前瞻性 2、高层次性 3、问题导向性 4、淡化发展目标性（计划） 四、深圳2030城市发展策略重点 1、 “中心城市”的地位和作用 “中心城市”已经成为国家经济转变、高新技术产业和生产性服务业发展的核心，培育它们成为与世界城市体系接轨，参与经济全球化具有十分重要的意义, 城市发展策略淡化城市人口与用地规模的论证。 2、城市长远土地利用和环境规划大纲 贯彻保护环境、节约土地的国策，落实经济国际化和区域共同发展战略，为城市经济社会持续快速健康发展提供必需的土地和基础设施，使城市发展能够比较稳定地锁定在较长期的目标上。 适应城市发展，调整城市产业结构，提出发展金融、信息、高技术、旅游、生产性服务和高级制造业的策略； 增设就业机会的措施； 划定城市整体经济和策略性增长地区。 3、城市现代化指标体系 按照国家和市“十五”计划的战略目标，拟制定城市现代化指标体系，以便规划编制和实施过程中参照执行。这些指标应既包括经济、社会目标，也包括城市建设、环境保护目标等。 4、城市交通运输规划大纲 提供一个多选择、容量大、安全、便捷及环保的城市交通运输规划大纲。重视和加强城市捷运系统规划，避免西方国家在二战后出现的快速城市郊区化使建设过于松散，造成土地资源极大浪费，大量的基础设施投入和城市中心的空心化。 5、未来城市社会结构关注 重视流动人口问题，在经济实用房、简易住房、卫生设施、基础教育和基本的城市基础设施方面给予关注，避免城市棚户区的蔓延，和类似西方发达国家内城问题、族群问题、underclass等城市社会极化与空间分异的产生。 6、人口老龄化问题 深港对接的社会后果预测：低收入和老年人快速增长 编制与此相适应的生活居住用地和住房需求规划，并配套其他相应用地规划，以应付就业、教育、商业、交通、通信、娱乐、休闲及其它主要活动的需求。 7、移民城市文化塑造 移民城市特征：低收入阶层维持高速增长、新富裕阶层出走 “文化沙漠”与认同感 文化的积淀与塑造（长期性） 8、城市居民生活质量提高 重视提高城市居民生活质量。 保护重要的景观、生态环境及文物古迹，并促进其价值提升，美化居民生活环境； 改善城市污染环境，降低酸雨、降尘、固体废弃物处理和噪音等污染的潜在危险。 * *