跨流域水资源生态补偿研究综述.docVIP

跨省流域水资源生态补偿现状研究 ——从政府主导到市场调节 肖加元( （武汉长江工商学院 经济与商务外语学院，湖北 武汉 430065） 摘 要：跨省流域水资源生态补偿是指为实现社会经济可持续发展，对某一流经多省级行政区的水资源采取的一系列恢复、保护、治理等活动的总称。水资源生态补偿的理论基础包括福利经济学理论、产权经济学理论、社会公平论、水资源生态价值论和利益相关者理论。从水资源补偿主客体、补偿标准与途径等方面构建了跨省流域水资源生态补偿基本构架。总结了水资源生态补偿中政府主导和市场调节的特点，并提出了今后水资源生态补偿的研究方向。 关键词：水资源；生态补偿；跨省流域；生态价值；环境税 中图分类号：F810.4/X37 文献标识码：A 文章编号：2044/ZY（2014）01-0050-07 我国人均水资源缺乏，而且水资源在时空上分布不均。工业化和城镇化不断发展，我国水污染和水土流失日益严重。中共十八大报告明确提出“要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”理论上丰富和发展跨资源生态补偿、实现途径和政策效应评价体系，实现水资源生态补偿，对促进我国经济结构转型升级）经济活动中企业和居民的私人成本和社会成本、私人收益和社会收益的不一致性会产生外部性问题（Sidgwick,1887）。水资源作为典型的公共品很早就被西方学者研究。Marshall（1890）最早将有赖于某一产业一般发达的经济称为外部经济。在存在外部性的前提下，单纯依赖市场无法实现资源的帕累托最优，需要政府采取措施（如征收庇古税）以实现外部效应内在化（Pigou,1920）。）(Amartya Sen )为代表的后福利经济学进行了发展空间。后福利经济学创造性地提出了“功能—能力理论”(theory of function-capability) 与“部分序数理论”(theory of patial orderings)。这些理论的创立, 对于重建福利标准并在此基础上客观合理地评价环境经济问题提供了全新的思路[11]。 （二）产权经济学理论 除了征收庇古税以外，外部性内在化的手段还包括清晰的产权界定和产权安排（Coase, 1960）、创造附加市场（J.E.Meade,1977;Arrow,1969）等等。, 或者受到一个组织实现其目标过程的人”[29]，还包括各类对企业活动有直接或间接的影响的利益相关者[30]。 水资源是生产生活中最基本的要素，几乎所有企业生产行为都离不开水资源的投入。跨省流域内企业水资源利用过程中包括各级政府、社区、媒介和当地居民等诸多利益相关者参与。有效协调诸多利益相关者之间的利益关系，构建完整利益补偿框架和机制是实现跨流域水资源生态有效补偿的重要条件。杜立钊、骆进仁、钱晓东等人利用利益相关者理论，以引洮供水工程为例，严格界定了跨流域水资源生态补偿中的各利益相关者主体边界。他们从产权角度分析了洮河水资源的用水权分配问题，通过建立一个简单的基于两区域的局部均衡模型对跨区域（流域）调水工程中利益补偿问题的产生给出了福利经济学解释[31]。汪国平认为我国农业水价改革关系到多个利益相关者，其中供水单位和用水农户是首要利益相关者。他进一步从博弈角度分析了农业水价改革中两个首要利益相关者的策略选择，并提出了农业水价改革要兼顾经济利益与社会利益，调动各利益相关者的积极性[32]。利用博弈理论分析各利益参与者的决策，也成为近年来国内水资源生态补偿理论界的研究热点，代表性学者有戈银庆[33]；韩凌芬和胡熠[34]；徐大伟和涂少云[35]，等等。 三、跨省流域水资源生态补偿基本框架 上述分析可以看出，水资源生态补偿既具有经济补偿属性，又具有社会公平正义规范要求，这一特征决定了水资源生态补偿是一项社会多部门参与协调的系统工程。水资源生态补偿涉及生态补偿主体、补偿方式、补偿标准和补偿政策法规体系等诸多要素。 （一）跨省流域水资源生态补偿主体 实现水资源的生态补偿，必须先明确生态补偿的实施主体，即生态建设和生态恢复的实施者。陈兆开, 施国庆等将水资源补偿主体界定为三类对象：社会补偿主体、自我补偿主体和国家补偿主体。社会补偿主体是水资源生态补偿的微观主体，包括流域水资源的受益者和破坏者；自我补偿主体是指水资源的生态建设区；国家补偿主体则是指中央、省、市及社区四级国家补偿主体，国家作为公共利益的代表，行使其环境保护职能[36]。 《中华人民共和国环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对破坏环境单位和个人进行检举和控告”；第七条又明确了“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理县级以上人民政府的土地、矿产、林业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对