环境执法生态化生态文明建设的执法机制创新.pdfVIP

环境执法生态化： 生态文明建设的执法机制创新 李爱年，刘 翱 摘 要：“执法生态化”是指执法主体在执法过程中更加注重环境利益的保护，在执法理念、执法机构、执法行为 和执法手段与技术等行政执法的各个环节都贯彻生态文明思想、遵循生态环保理性的指引。其核心内涵可以理解为： 第一，执法理念和目标的生态化。从中央到地方各级政府都应用生态理性、生态文明的理念检视和评判政府行为，将 “人— 自然—人”和谐关系作为一切政府行为的终极目标；第二，执法权配置生态化。环境执法权是执法部门对环境保 护工作行使监督管理权力，也是其应尽的职责，其机构设置和职责分工不仅应充分考虑生态系统的整体性和环境要 素之间的关联性，还应注意立法权、执法权、司法权三权之间的协调；第三，执法方式生态化。部门协作、区域联动和多 元合作执法方式是执法生态化的基本要求。 目前，我国环境执法面临环境执法权不独立、环境执法手段有限、环境执 法能力不足等多种困境，已不适应生态文明建设对环境执法的要求。产生这些困境，除立法不完善外，主要原因是经 济“一枝独秀”惯性阻碍政府职能转型，传统的文化因素也制约着环境执法。化解这些困境，需要健全政府环境质量责 任追究机制、适当整合与强化环境行政执法权、建立健全多元化环境执法方式、加强基层环境执法能力建设。 关键词：环境执法；生态化；生态文明建设 作者简介：李爱年，湖南师范大学法学院、生态文明研究院教授，博士生导师（湖南 长沙 410081） 刘 翱，湖南师范大学研究生院讲师，博士研究生（湖南长沙 410081） 十八大报告明确宣示：“建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。“十三五”规划纲要 中，更是将“加强生态文明建设”作为十大重点工作之一。《生态文明体制改革总体方案》则对生态文明的顶 层设计和部署作出了明确规定。环境执法是生态文明建设的重要环节，影响着整个环境法治的基本成效。 传统的环境执法存在着诸多不利于生态保护目标实现的因素，“执法生态化”是生态文明建设对环境执法 的现实要求。 一、环境执法生态化的内涵 环境执法生态化是执法主体在执法过程中更加注重环境利益的保护，在执法理念、执法机构、执法行 为和执法手段与技术等行政执法的各个环节都贯彻生态文明思想、遵循生态环保理性的指引。在执法理念 上，过去行政执法机关及其工作人员只注重保障经济、社会秩序，而生态文明建设要求执法机关及其工作 人员同时注重保护环境和维护生态平衡。在执法手段与执法技术上也需要适应保护生态环境的需要，改变 过去不顾环境后果的执法方式。①环境执法生态化的核心内涵可以从如下几个方面理解： 1. 执法理念和目标的生态化 我国正处于急剧变化的社会转型时期，社会转型首先意味着政府转型，即政府应转向服务型、法治型、 节约型政府。“节约型政府”必须进一步转向“生态型政府”。从一般意义而言，生态型政府意味着从中央到 基金项目：国家社会科学基金重点项目“我国流域生态补偿法律制度建设研究”（12AFX014）；司法部一般项目 “生态文明建设法治保障体系研究”（14SFB20044）；湖南省教育厅重点项目“我国流域生态补偿法制理 论与实践研究—— — 以湘江流域为例”（12A086）；法学湖南省重点学科 ·80 · 环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新 地方各级政府都臣服于环境法治，彻底摈弃片面强调经济发展而忽视环境保护的执法理念，实现环境执法 生态化，倒逼社会生活方式、消费方式、生产方式以及社会结构和经济结构的深刻调整或转变，用生态理 性、生态文明的理念检视和评判政府行为，将“人— 自然—人”和谐关系作为一切政府行为的终极目标，以 环境保护优化经济、促进社会整体和谐。同时，将强化政府责任作为落实这一目标的最重要的手段，不仅要 重视具体环境执法人员的有关责任，更要将环境责任落实到政府具体领导岗位，以落实《环境保护法》关于 “地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定。需要指出的是，我国环境法治的过程中， 对中央政府环境保护责任缺乏足够重视，如新《环境保护法》只规定对“地方各级人民政府、县级以上人民 政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门”“直接负责的主管人员和其他直接责任 人员给予记过、记大过或者降级处分；造成