香格里拉对话-“盛宴”背后的博弈a.docVIP

香格里拉对话:“盛宴”背后的博弈a 　　“亚洲安全峰会”由于每年都在新加坡香格里拉饭店举行，所以也被称为“香格里拉对话”。 　　6月2日至4日，第16届香格里拉对话在新加坡如期举行。香会的正式名称为“亚洲安全峰会”，由新加坡政府与英国伦敦国际战略研究所共同主办。由于每年都在新加坡香格里拉饭店举行，所以也被称为“香格里拉对话”。作为亚太地区重要的多边安全合作机制之一，香会在促进地区国家防务安全交流与合作方面发挥着重要作用，可谓是亚太防务安全界一年一度的“盛宴”，会上反映出的问题往往成为观察地区安全形势的重要参考。但由于具有浓厚的西方主导背景，香会也有其局限和问题。 “亚洲安全峰会”由于每年都在新加坡香格里拉饭店举行，所以也被称为“香格里拉对话”。 　　三大议题和两个焦点 　　今年的香会是在国际和地区安全环境发生较大变化的背景下举行的。美国特朗普政府亚太政策尚不明朗，但其“美国优先”等理念以及退出《跨太平洋伙伴关系协定》和有关气候变化的《巴黎协定》等做法，引起盟友的普遍担心，并对全球及亚太地区形势产生较大影响。朝鲜半岛形势处于高度紧张状态，朝鲜不断试射导弹，美日韩加大对朝制裁施压力度，有关各方围绕朝鲜核导活动、韩国部署“萨德”系统等展开激烈博弈。南海形势趋于缓和，但根本性矛盾并未解决，外部势力继续介入，仍存在诸多不确定因素。日本加紧推进新安保法落实和修宪进程，在军事大国道路上继续“狂奔”。此外，全球恐怖主义形势日趋严峻，在香会召开前夕菲律宾南部马拉维市受到“伊斯兰国”恐怖分子袭击，印尼雅加达公交车站也发生爆炸。 　　果然，在此次香会上，朝核问题、南海问题和恐怖主义被视为当前地区安全面临的三大挑战，各国防长在大会发言中几乎都提及这三个问题。对于恐怖主义威胁，各国存有共识，即应当加强情报共享和务实合作，以应对日益严峻的恐怖主义威胁，特别是“伊斯兰国”向东南亚的渗透。印尼、马来西亚和菲律宾还提到在苏禄海域展开的联合巡航，并表示不排除其他国家加入。在朝核问题上，美日澳等国一致要求中国发挥更大作用，但中国认为，美朝是朝核问题主要矛盾方，也是解决朝核问题的关键，中方提出的“双暂停”建议应当作为实现半岛无核化的第一步。在南海问题上，尽管南海局势自去年下半年以来趋向缓和，但美日澳法等国在这次会上仍以较大篇幅谈到南海问题，并以航行自由、规则、军事化、仲裁等向中国施压。美国防长马蒂斯在演讲中提到，美国将继续在国际法允许的任何地方飞越、航行和行动，并通过在南海和其他地方的存在展示美国的决心。日本防卫大臣稻田朋美称，国际社会在确保南海航行和飞越自由方面有重大利益。这些国家还指责中国推进所谓南海岛礁“军事化”，认为“破坏了地区稳定”。另外，菲律宾南海仲裁案也被多次提及，美日澳均强调裁决对中菲双方是有约束力的，暗示中方应遵守裁决，否则就是违反“规则”。 　　自中国2007年派出军方高级代表团参加香会以来，中国的政策立场及中美互动一直是会议的焦点。但今年中美直接交锋的场面并未出现，因为中方未像往年那样派出副总长级代表团参会，改由军事科学院副院长率团出席会议，且没有做大会发言，但中国代表团依然受到高度关注。一方面，中国的确在地区安全中具有强大影响力，外界普遍关注中国的看法，哪怕仅是在小组发言或接受媒体采访;另一方面，美日澳等国仍在会上利用“规则”、南海等问题攻击中国。“规则”是本次香会的“热词”。会议五场大会中的第二场主题就是“维护基于规则的地区秩序”，还邀请了日本、澳大利亚和法国的三位女防长同场发言，三人都“默契”地强调了遵守“规则”的重要性。此前，澳大利亚总理特恩布尔在欢迎晚宴上致辞时以及美国防长马蒂斯在发言中也都阐述了类似观点。这些表态显示，美西方国家试图利用该议题批评中国，并将自身置于国际道义制高点上。对此，中国代表团在会上立即做出了回应，即中国是国际规则和地区规则的维护者和遵守者，??际规则应该反映各国的普遍共识，而不能由部分国家单方面解释和定义。事实上，即便是一些西方学者也意识到，当今世界面临错综复杂的安全挑战，空洞地谈论“规则”似乎并不能解决问题。而且对于“规则”，各国的理解和认识不甚相同，美日等国所要维护的是自己创建的、有利于自身利益的规则，其他国家并不一定认可这些规则，况且特朗普政府退出《巴黎协定》等举动，说明美国也并非遵守“规则”的典范。 　　此外，美国的亚太政策及美国与盟友之间的分歧在今年的香会上也备受关注。会前美国国务院官员已表示，将弃用奥巴马政府“亚太再平衡”战略的说法，但并未提及将用何种战略取而代之，因此外界纷纷猜测马蒂斯会利用这次机会阐明美国新政府的亚太战略，或者至少可以从中看出一些端倪。从马蒂斯的演讲来看，他试图给盟友吃下“定心丸”，重申“美国对亚太的安全与繁荣具有持久的义务”，表示美国将继续加强与盟国和伙伴的关系，承